自*党**的“科教兴国”战略实施以来,民族地区的文化教育得到了大力的发展,但是由于民族地区相对落后的经济水平、以及民族地区传统文化习俗观念的影响,民族地区的教育依旧存在一些障碍,民族教育政策的实施也并没有完全解决民族教育存在的问题,而民族教育政策在被实行过程中也存在一些问题。此外民族教育政策在执行过程中不得不考虑的是民族文化的差异性,因而必须要考虑民族教育政策也应该具有分类或者是差异性。只有更好地解决民族教育政策实行中的问题才能更好地推动民族地区教育文化的大发展,只有更好地推动民族地区教育文化发展,才能更好地推动民族地区经济的发展。因此要更好地实现民族地区的跨越式发展,民族地区的教育发展必须得到重视,只有通过教育,培育更多发展需要的人才,通过人才与科技的发展才能更好地实现民族的发展。本文以此为出发点,通过阐述民族地区教育政策的目的以及存在的问题,探讨发展民族教育的有效途径。
一以促进民族发展的民族教育政策
以促进民族发展为目标,民族教育政策可分为四个阶段:在社会主义的前七年民族教育政策更体现是追求政治的发展;然后才是既重视经济发展又重视政治的发展;直到拨乱反正结束后少数民族教育政策在重视经济政治发展同时也同时开始重视文化的发展。[1]
对于我国多民族的教育发展坚持“多元一体”的原则,既提倡文化教育的多元化,又强调文化教育的一体性。这一原则体现了我国少数民族文化的多样性又体现了我国民族教育政策的目标是实现民族统一和发展。周恩来曾说过,我们国家的教育是民族的。我国是多民族统一的国家,各民族有自己的特色和文化的表现形式,各民族除了互相学习,更需要学习现代科技文化,只有这样才能正真的实现民族的大发展。[2]这也就是说少数民族的教育政策要在尊重民族多元化同时更要促进民族的发展。
二、民族教育政策实施中存在的问题
(一)民族教育立法问题
目前我国少数民族教育政策尚未有任何法律保障,仅是一些意见、提纲性类的指导文件。没有法律的保障,民族教育政策的层级不高,影响其权威性。[3]目前民族教育政策执行的力度不够大,民族教育政策效果也没有那么理想,我国应该根据少数民族教育发展的实际需要制定与少数民族教育相关的法律与法规,使得少数民族教育更具有法律保障。
(二)民族教育管理问题
在我国民族教育过程中经常忽略了民族地区的传统文化以及民族地区学生的发展需求,只是单调地实行统一的教育模式。乃至少数民族教育的教学内容、教学管理方式等都是照搬我国一些非民族地区的城市做法。此外,在少数民族地区,教育管理主体不同,分别有市级政府管理、县级政府管理以及乡级政府管理,总体上管理主体不明确,管理职能含糊不清,导致管理错位、越位事件常有发生。
(三)经费政策问题
我国少数民族教育经费欠缺问题相对发达城市而言是一个尚未解决的问题,经费缺欠主要原因在于一方面长期依靠政府资助为主,(主要是地方政府的财政支出及国家专项投入),另一方面是因为资金来源渠道较狭窄,西北与西南地区是少数民族集聚较多的地区,相对于我国中东部地区经济发展较落后,社会赞助资金来源也较少。除此少数民族教育经费政策落实不够透明,执行效率低。例如一些边远山区的少数民族教学楼还主要是在危房上课,上级政府拨发的资金总是没能落实。还有些边远山区少数民族由于经费欠缺教学设备根本不齐,一些贫苦的少数民族学生由于得不到民族教育资金的支持不得不辍学,民族学生辍学率也较高,造成少数民族教育资源缺乏,这些都严重制约我国边远山区少数民族教育的发展。