《国际市场》2019年第1期
撰稿/吴荣和
AEO认证很重要
AEO(Authorized Economic Operator)企业，是世界海关组织认可的国际贸易参与者的最高级别的认证。有了AEO认证，进出口企业在海关通关速度快，查验率低。
获得AEO企业的认证难度很大，除了相应的信息、安全、人员等方面的要求外，最主要的就是该企业有无违反海关法规的记录。企业获得了AEO认证后的一年内，如果海关对该企业的罚款超过5万元人民币，AEO认证就会被取消。
海关为了加速通关，监管方式由事先改为事后。海关在一般情况下认可企业的申报，但会进行事后审查，并可追溯三年。海关总署在全国设立了不同的归类分中心，各海关设立相应的税管中心，审查其关内的归类事项，如遇到相应的归类问题，由总署指定的归类分中心给出答复。归类分中心的意见是最终的，税管中心依照此意见答复给海关稽查科，稽查科最后做出是否移送海关缉私局的意见。新的监管政策，对外贸企业通关时的申报，特别是归类提出了更高的要求。
归类不当使企业面临风险
2017年6月，S公司收到海关的稽查通知书，对S公司2014到2017年之间进口的三票焊机进行稽查，S公司正好有三票2014、2105年报关的焊机在核查之列。S公司在收到海关稽查通知后，立即和报关行及用户联系，特别是对未有明确列名的波峰焊机作了情况说明回复海关。2018年7月，也就是海关稽查一年后，海关向S公司出具海关归类违法嫌疑移交告知书。依据2012版海关税则注释，因涉嫌归类申报不实，拟移送海关缉私部门处理。S公司刚刚因为其他问题被海关处罚2万元，如果该次归类再被移送缉私的话，有可能被最高罚款2万多元，一下子就有可能丢掉刚刚千辛万苦获得的AEO认证。S公司通过与海关沟通，承认海关对波峰焊机的归类认定， 2018年8月，海关最终对S公司追征税款及滞纳金，并出具稽查结论。
海关稽查有三种结果，一是海关有过归类意见书，但经过稽查海关重新认定的，补税一年，不罚款；二是企业做过预归类，经过稽查重新归类的，补税三年，稽查时会酌情考虑是否移送缉私部门；三是企业未做预归类，归类有误，就涉嫌归类违法，只要补税超过3000元人民币就要移送缉私部门处理了，补三年税，还要罚款，具体比例由缉私部门定。这种情况最可怕，如果涉案金额大，如稽查进出口金额达50万美金，如补税两个点，汇率6.88，补税额就超8万，罚款就会超过6万，企业的AEO资格一下子就灰飞烟灭了。
企业如何避免归类不当
涉嫌归类违法的隐患对类似于S公司这样进出口货物品种杂，单票金额小，票数多的进出口企业一直存在，影响公司的AEO资格，甚至企业的生存。S公司以此次海关稽查作为提升公司管理的机会，在机制上流程上进行了反思和再造。一是成立了内部归类小组，由公司内部资深业务员和报关行资深专家组成；二是归类要慎重，责任要转移。对零税率，同一大税号下有税差的，金额高的，技术性强的，未有列名的，以及长线业务，首先要在公司归类小组预归类，未取得一致意见的，到海关认可的报关公司做预归类。S公司重新修订了内部处罚条例，对涉嫌归类违法受到海关补税及处罚进行相应的处罚。
为了避免归类不当遭到海关处罚时的不利境遇，一是要求实质性的代理业务要和委托方签订代理协议，报关单为双抬头；二是协议中还要写明遭受海关稽查补税和处罚时委托方的连带责任，形式自营的要签订备忘录明确海关归类稽查时的补税和罚款的连带责任。
哪些情况容易导致归类不当？
一．未有明确列名且进口零税率的情形。
对非明确列名的货物，依据功能用途归类由于理解上偏差会产生归类不当。表面上看，可以归入其他光学测量或检验仪器和器具，H.S.编码为9031499090，关税为零。但实际上膜厚测量仪并无光学测量部件，仅仅是用于光学测量，也就是说，测量手段无光学器件，测量对象为光学器件。按照海关归类解释，膜厚测量仪应归到9031809090，其他测量检验仪器等，关税为5%。从这一案例可以看出，在同一大税号项下，如9031检验仪器目录中，未有明确列名，但有不同的其他小项归类，而且税率不同，一定要仔细分析和理解税则解释，特别是功能用途。如实在没有把握，应本着税率就高不就低的原则，同时咨询海关税管中心取得权威解释。
二．非零税率但同一大税号项下有税差的情形。
S公司2014年进口的可选择性波峰焊机就是这样的一个例子。在2012海关税则书中，8515章节为各种焊机，按小类分为钎焊、电阻焊、电弧焊、激光及电子束焊及其他焊机，税率主要为10%和8%。在2012税则解释中，波峰焊机没有列名。波峰焊是种借助泵压作用，使熔融的液态焊料表面形成特定形状的焊料波，当插装了元器件的装联组件以定角度通过焊料波时，在引脚焊区形成焊点的工艺技术。如果没有特别专业的知识，即使是具体的用户也不会把波峰焊和钎焊联系到一起。因此，S公司在2014年海关申报时归入8515809090，其他焊机机器及装置，税率为8%。但仔细查阅，波峰焊用无铅软钎焊料合金，它涉及一种无铅软钎焊料，特别是一种波峰焊用无铅软钎焊料，也就是说波峰焊是一种特殊的钎焊机器。所以，海关税管中心依据2012税则解释，将可选择性波峰焊归入85151900项下，即其他钎焊机器，税率为10%，两者税差为2%。不过，在2017版税则书中，海关已对波峰焊明确列名，税号为851590010，暂定税率为4%。
此案例告诉我们，未明确列名的货物申报时一定要仔细阅读技术说明书，特别是有税差的情形。
对于制造性进出口企业而言，相对产品固定单一，对产品的理解和归类就比较容易。对于以代理为主的进出口企业而言要完全规避海关归类方面的问题是一个难题，所以务必要重视海关归类这一问题。
归类不当大多发生在没有明确列名的零税率或者大项下有税差的货物。只要我们申报时仔细理解货物技术参数，领会海关税则解释，就会减少归类不当的问题。
