与行政区划在册的市辖区相比，经济开发区、高新区、产业集聚区等都是常见的经济功能区。
在河南省各地级市中，如果要论谁的功能区划分最复杂、最让人摸不清头绪，那么商丘必须榜上有名。
大家都有功能区，为什么说商丘的划分是最复杂的？
在实际发展中，功能区已经是“标配”，但对于功能区的空间分布，大多数地级市都使用着“彼此之间独立分布”的方式。以郑州市为例，郑州的经济技术开发区、郑州高新区、郑东新区的空间范围分别分布在主城区的东部、东北部、西北方位，无空间交叉的情况既方便管理，也有利于人们的辨识。
而商丘的功能区划分却是“区上加区、层层叠加”的情况，以至于太多网友直呼“根本分不清彼此之间的关系”、“太烧脑了”。
商丘的功能区是怎么出现“区上加区、层层叠加”的？
阶段一：商丘经济开发区、豫东综合物流产业集聚区彼此独立分布，此阶段尚未出现范围交叉、重合的情况
于1995年成立的商丘经济开发区是市区范围内首座省级开发区，由市政府的派出机构——商丘经济开发区管委会直接管理，并在发展过程中先后代管了梁园区的平台街道、平安街道、周集镇。
豫东综合物流产业集聚区于2010年设立，其空间范围包含了中州街道、张阁镇、贾寨镇，由市政府的派出机构——豫东综合物流产业集聚区管委会直接管理。
阶段二：商丘市城乡一体化示范区将商丘经济开发区、豫东物流产业集聚区纳入其空间范围
商丘示范区的前身商丘新区于2012年正式挂牌运行，后更名为商丘市城乡一体化示范区，其管委会同样是市政府的派出机构。
在空间范围上，市里不仅将市商务中心区作为示范区的起步区，更是将商丘经济开发区、豫东物流产业集聚区一同“装入”示范区，并由示范区管委会统一管理。
在这种模式下，开发区与物流集聚区继续互不干扰，但两者皆与示范区有空间重合。
阶段三：豫商经济开发区设立，依托商丘经济开发区向东北拓展
豫商经济开发区的设立使得本就有些复杂的区位重合关系变的更加复杂。因为按照方案，豫商开发区的并没有另行选址，而是利用现有的商丘经济开发区做起步区，然后向东北方向拓展，而且重点拓展的区域中还包含了示范区的东部，这意味着三者中的任意两者之间均存在着空间交叉，实在太过混乱。
此外，在豫商开发区成立前，商丘经济开发区就已经由示范区管委会管理，而新成立的豫商经济开发区则是省政府的派出机构，级别高于示范区，那么等豫商开发区正式运转后，商丘经济开发区又将以什么身份存在？
