句容广大市民：
为进一步加强我市道路交通安全管理，优化市区交通组织，并依法保障公民知情权、参与权和监督权，保证决策的科学性、民主性和执行的自觉性，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《江苏省行政程序规定》等法律法规，我市将制定市区三、四轮电动车禁止通行的实施方案。
现向社会公开征求意见。
一、禁止通行车辆:四轮电动车。
城区华阳南路全段、华阳北路全段，以及东昌路，二圣路，洪武路，文昌路围成的闭合区域内所有道路全天禁止通行。（不得办理通行证）
三、禁止通行通告发布
禁止通行实施方案经向社会公开征求意见并听证后，向社会发布。
四、禁止通行相关措施:路面查纠
禁止通行实施方案经听证向社会发布1个月后将采取路面检查的执法手段，对闯禁区的三、四轮电动车实行从重处罚。
联系 电话：0511-87579041
联 系 人：句容市公安局交警大队樊攀攀
请各位市民提出宝贵意见及建议。
此致
敬礼！
句容市公安局交通警察大队
2018年3月5日
关于句容市区三、四轮电动车禁止通行的报告
一、城区交通现状
（一）我市城区是指以243省道（122省道至洪武路）、洪武路（243省道至人民路）、通宁路（洪武路至石狮路）、石狮路、122省道（宁杭北路至243省道）围成的闭合区域。城区宽度达7米以上的道路约110公里，共有信号灯路口96个，主城区支路及巷弄较多，主次干道路段每条车道宽度为2.9-3.3米，进口道为2.8-3米，出口道为2.8-3.3米，道路渠化均为标线渠化，道路等级低，路口各方向距停止线距离为25-40米。
（二）截止2018年1月，城区内居住人口约为20万人，汽车约7万辆，年均增幅15.7%，非机动车约为15万辆。中小学校、幼儿园、政府机关、事业单位、大型商场大多集中在城区，每天城区的车流量约占全市车流量的60%，车多，人多、路少。
二、城区三、四轮电动车交通管理现状
近年来，交警大队已经将三、四轮电动车违法整治纳入大队日常的考核中，加大对上述车辆的查扣，暂扣一个月以上，处罚400元。2016年共查扣违法三、四轮电动车4000台次，处罚违法行为8000余起，2017年共查扣违法三、四轮电动车5000台次，处罚违法行为10000余起。 近几年虽经交警部门常态化整治，但由于三、四轮电动车的销售源头不能根本杜绝，三、四轮电动车从业人员受经济利益的驱使，且靠交警一家在单打独斗，始终让整治未走出“整治、反弹，再整治、再反弹”的怪圈，治理成效很不理想。
三、城区三、四轮电动车交通管理存在的问题
（一）数量增长迅速，严重影响道路交通秩序。三、四轮电动车因其价格相对低廉、操作简便、行驶灵活、管理宽松等特点，深受消费者的喜爱。近年来，数量增长迅速，并呈进一步增长趋势。三、四轮电动车的出现虽然在客观上解决了一部分困难群体的出行问题，但由于目前数量上的无序发展以及管理上的滞后，使得三、四轮电动车大量侵占了有限的道路通行资源，交通出行结构更加复杂，交通秩序管理难度进一步加大。同时在车站、路口、商业场所等地方，聚集了大量三、四轮电动车，停驶待客载货，极易造成交通堵塞，这已成市区交通安全畅通的“顽疾”。
（二）交通违法行为多，交通事故隐患增加。由于三、四轮电动车主大多为外来务工人员以及中老年社会群体，安全意识差，缺乏交通安全常识和交通法制观念，交通行为随意性较大，乱停乱放、随意调头、闯红灯等交通违法行为突出，因此而导致的交通事故频发。同时，三、四轮电动车由于自身车辆性能及安全性差，在搭乘多名乘客的情况下，容易造成方向失控、翻车，极易发生群死群伤的恶*交性**通事故。由于三、四轮电动车车主成员结构复杂，经济条件差，且无保险，发生事故后极易弃车逃逸或无力支付医疗和赔偿费用，交通事故双方矛盾尖锐，极大地增加了事故处理的难度，也给事故受害者造成了严重的精神损害和物质损失，增加了社会不稳定因素。
（三）规范管理难度大，非法营运现象突出。一是由于《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规及相关国家标准未对三、四轮电动车机非归属问题作出明确界定，三、四轮电动车的大量出现，使执法管理陷入尴尬境地。加之三、四轮电动车车主大多属于社会底层群体，一旦执法者与车主因管理发生矛盾，车主往往被置于受同情的“弱势方”，执法者则经常被指责缺乏“人性化”执法。二是部分三、四轮电动车从事非法营运现象普遍，一旦发现执法部门的管理就会不顾个人和乘客的安危，采取躲避、逃跑、打游击等方式逃避管理，少数人还会与执法人员无理纠缠，甚至使用*力暴**抗拒执法，制造事端，如不采取积极稳妥的管理措施，极易影响社会稳定。
（四）市场准入门槛低，车辆安全性能差。由于三、四轮电动车的生产缺乏国家相关强制标准、规范制约，大多数三、四轮电动车生产厂家为小作坊、小工厂，车辆主要动力驱动装置由800瓦—1500瓦的电动机和24伏电瓶构成，车身为铁皮和塑料组装而成，结构简单，生产技术含量低，易于生产。同时，三、四轮电动车是电动自行车的延伸车型，目前国家只有《电动自行车通用技术条件》（GB17661-1999），而三、四轮电动车都是参照《电动自行车通用技术条件》生产的变型、衍生品。根据《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）规定，电动车设计整车质量应不大于40公斤，最高时速不大于每小时20公里，但现实中三、四轮电动车组装简单且无生产合格证，速度均为40至60公里/小时，远远超过国家规定的标准，制动等安全性能差，存在严重安全隐患。
四、城区三、四轮电动车事故情况
（一）事故情况。经交警大队事故处理中队统计，2016年以来，句容市市区涉及三、四轮电动车的交通事故约 2100余起，其中相当部分涉及封闭式三、四轮电动车。仅2016年和2017年共造成10人死亡，64人重伤。
（二）交通事故驾驶人情况。事故中驾驶三、四轮电动车的驾驶人多为中老年人。一是他们没有经过驾驶培训，也未经过交通安全培训，基本上不懂交通安全法规。二是年纪较大，反应较慢，情况处置不及，加上城区车辆较多等因素极易引发交通事故。三是这些车辆不符合安全运行技术条件，安全性不强，有的甚至是非法组装，连转向灯和刹车灯都没有。
（三）交通事故成因分析。所有事故均有违法行为产生，综合分析近2年的电动三、四轮车交通事故，得知：1、三、四轮电动车驾驶人闯红灯占总事故警情的40%；2、三、四轮电动车驾驶人在路上行驶随意变道行驶的占总事故警情的30%；3、三、四轮电动车驾驶人在路上行驶随意掉头占事故警情的15%；4、三、四轮电动车驾驶人在路上逆向行驶占事故警情的5%；5、其他违法行为占事故警情的10%。
五、城区设置三、四轮电动车禁区的范围
（一）设置范围。城区华阳南路全段、华阳北路全段，以及东昌路，二圣路，洪武路，文昌路围成的闭合区域内所有道路。
（二）禁止通行车辆。三、四轮电动车。
（三）设置禁区原因：近年来，随着我市社会经济快速发展，居民生活水平的提高，地铁S6号线、沿江城际铁路的等项目的相继规划和建设，城区机动车和非机动车数量快速增长，人、车、路矛盾突出，加上三、四轮电动车驾驶人违法行为突出，事故多发，给道路通行效率和安全产生了重要影响，居民反应强烈。
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