青岛日报2020年7月1日13版
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“我爱青岛·我有不满·我要说话”来信来电留言特刊——
有啥不满大胆说
部门想法去解决
上周来信、来电、留言热点
路面坑洼体验差，成为焦点！ 噪声扰民惹人烦，投诉多多！
□青岛日报/青岛观/青报网记者 邱 正
上周（6月22日到6月28日），“我爱青岛·我有不满·我要说话”民生倾听主题活动青岛日报社全媒体线上征集平台和舆论监督电话（82863300、82933327）、邮箱（qdrbyljdb@163.com）共收到读者、网友来信、来电、留言近百条。其中，路面坑洼、噪声扰民、老旧小区脏乱差、消防通道被挤占等问题是读者、网友关注焦点。
道路是重要的基础设施，与城市运行息息相关。上周不少居民留言反映路面坑洼的问题，其中包括沥青路面开裂、水泥路面坑洼、道路积水等。因为这些坑洼的存在，给市民出行带来了很大的不便，相关部门抓紧行动，平整路面是市民共同的诉求。
噪音扰民惹人烦，市民呼吁赶快制止。中高考延期，眼下正是考生冲刺的时段，然而一些刺耳噪音的存在，让考生的复习和睡眠都受到了影响，其中，既有建筑施工噪音，大货车通行噪音，也有宠物店里宠物狗的叫声。不少市民反映，曾向有关部门投诉过噪音问题，效果却不尽如人意，噪声依旧。就此，市民呼吁，相关责任单位负起责来，严格执法，还考生、市民一个安静的学习生活环境。
老旧小区环境脏乱差引发市民关注。从留言中反映的情况来看，老旧小区环境问题涉及多个区市，很多是久治不愈的“顽疾”，处理起来也绝非一日之功。市民期望有关部门能够从软硬件两方面入手，及时彻底地清理垃圾，还小区居民一个优美的生活环境。
消防通道被占、存在火灾隐患，问题亟待整改。最近市民关于消防通道设施方面的投诉持续上升，引发广泛讨论。多位市民呼吁，主管部门应尽快排查全市消防通道的运行情况，防患于未然，保障城市安全运行。
站在中国开放发展最前沿的青岛，开放领域存在哪些重点、难点、痛点、堵点问题——
青报全媒体线上平台邀您建言献策
青岛日报/青岛观/青报网讯 青岛是一座有着开放气质和基因的城市。围绕青岛开放领域的重点、难点、痛点、堵点问题，青岛日报社“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动全媒体平台即日起启动征集活动，邀请广大读者和网友建言献策，找差距、找不足。
今年3月，青岛日报社“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动全媒体平台正式开通意见建议线上征集渠道，受到广大读者和网友的关注。截至目前，该平台已征集意见建议、问题线索超过14000条，推动了相关工作的开展，纾解了民怨，凝聚了共识。
落实习*平近**总书记重要指示要求，青岛正在打造“一带一路”国际合作新平台，推动构建“东西双向互济、陆海内外联动”的开放新格局。此次围绕青岛开放领域的重点、难点、痛点、堵点问题推出的征集活动，旨在广泛听取广大读者和网友的真知灼见，更加深入地找到青岛开放领域的差距和不足，也为青岛站在中国开放发展的最前沿提供智慧支持。
比如说，围绕国际航运贸易金融创新中心、科技引领城、国际时尚城建设等15个攻势，青岛如何发力打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点；围绕“双招双引”，政府部门如何整合国内外优质资源，落实顶格协调推进、领导干部为企业站台等机制，开展专业化、社会化、市场化招商，为青岛的开放寻找合作者，搭建起各方交流互动平台；围绕打造“一带一路”国际合作新平台，企业家如何当好广阔舞台的“主角”，提升运用资本整合市场资源、优化配置要素的意识和能力，以更加高远的境界和开阔的视野，推动资本迅速扩张，实现企业快速发展，推动青岛高质量发展等等。
广大读者和网友可以关注青岛日报微信公众号，点击下方“活动服务”菜单栏，选择“民声倾听”栏目进入问题提交页，或者扫描左上方二维码提交相关建议。征集到的留言将由青岛日报社全媒体平台梳理、汇总后，交市相关部门分流、转办。此外，青岛日报舆论监督部热线、邮箱也将继续接收读者网友的来电来信，并与市政务服务热线12345联动，为市民表达诉求、袒露心声创造更加多样、更为便捷的途径。
青岛日报舆论监督部电话：82863300 82933327；
邮箱：qdrbyljdb@163.com。
（记者 邱 正）
市民留言板
顶格规划设计
全面提升城市治理能力
近年来，青岛城市建设日新月异，城市治理能力也不断提升，但与先进的国际城市相比，在城市规划建设管理的精细化、科学化方面依然存在一定差距，城市治理体系与治理能力存在不少“短板”。比如，交通文明和公共场所秩序有待提升，旧城、旧村、旧片区以及城市山头的综合整治力度还不够大，城市立体交通体系尚未完全形成、城市公共标识标牌系统还不够健全、一些公共场所缺乏外语标识等等，都无形中影响了青岛的现代治理进程。希望青岛未来能站在顶格规划的高度，全面提升城市治理能力，为打造国际城市提供最坚实的基础。
市民 徐先生
借鉴先进经验
为创新产业发展预留空间
依托国家高速列车创新中心的龙头带动作用，我市目前已规划布局了青岛轨道交通产业示范区。目前，轨道交通系统集成实验室已主体竣工，高速磁浮实验中心、高速磁浮试制中心等主体建设陆续完工和即将完工，不少高端科研院所也陆续入驻。但示范区规划区域的83平方公里土地中，生态绿地和农田所占比重大，可供开发建设用地所占比重低，土地因素制约未来发展，建议借鉴浙江、湖南等地的轨道交通产业保障政策，为创新中心成果转化和产业化发展预留足够空间。
网民 原木
利用整体营销
大力拉升城市旅游人气
尽管具有得天独厚的旅游自然禀赋，但近年来，青岛的旅游业发展却缺乏耀眼的亮点。究其原因，不仅是因为具备独特吸引力的大型旅游项目太少，更重要的是，缺乏整体城市旅游营销的眼光和策略。青岛近年来开办的旅游文化节会不在少数，比如世界遗产文化旅游大会暨世界遗产文化旅游博览会、青岛国际艺术节、青岛国际邮轮峰会和国际华语编剧节等，但借助节会实现城市整体营销的能力尚欠火候。未来，建议旅游主管部门能积极利用大型文旅节会，全面进行城市综合营销，扩大青岛在国际上的知名度和美誉度，打造具有独特魅力的国际旅游城市。
市民 曲先生
通过市场机制
解决科技型企业融资难问题
资金紧张、融资难问题一直是制约青岛科技型企业发展壮大的重要因素之一。目前，我市对于科技型企业的支持政策，以直接资金支持为主。这类支持政策虽然一定程度上缓解了部分企业的资金紧张问题，但从长远看，却并不利于实现资金这一稀缺资源的高效配置，不利于市场机制的充分发挥。未来，建议我市将资金扶持的重点放在推出政策型*款贷**保险、融资担保、*款贷**贴息等政策方面，提升政策绩效，更有效、更智慧地解决科技型企业的融资难问题。
市民 王先生
推广先进经验
系统化建设海绵标杆城市
此前，李沧区兴华路17号进行了海绵改造工程，小区不但更换了陈旧、不透水的地砖，还通过改造下沉式绿地、雨水花园，补植、新种耐湿植被等海绵化改造措施，极大地提升了小区整体景观环境。改造后的小区居住环境十分宜人，备受居民称赞。我市老旧小区很多，希望相关部门能尽快推广该做法，对全市老旧小区进行全面排查，尽快对存在内涝、雨污混接的小区进行系统化改造，全力打造海绵标杆城市。
市民 席女士
倡导线上营销
助力餐饮企业全面转型升级
随着餐饮业全面复工复产，岛城餐饮行业正在渐渐复苏。为了补回损失，一些餐饮企业在门店消费之外另辟蹊径，全面开辟网络销售的新门路，线上营销搞得风生水起。据说，岛城一些餐饮店还创下了天猫、京东单品的销售奇迹。能如此快速地成功转型，不但得益于这些餐饮店的产品过硬，更体现了线上销售的创新优势。思路决定出路，模式掌控未来。这些餐饮行业的线上“排头兵”，为岛城餐饮企业带来了全新的发展模板。希望今后我市能在餐饮行业中全面推行网络营销战略，引导更多的餐饮企业实现转型升级。
网民 幻舞
青岛日报2020年7月1日14版
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圆桌话题
预付消费商家频“跑路”，如何破解？
主持词
近年来，随着预付消费日渐成为商家吸引客流的重要方式，有关预付费后续问题的投诉不绝于耳。“我爱青岛·我有不满·我要说话”活动开展以来，不少市民向本报舆论监督热线反映发放预付卡的商家经营亮“红灯”、消费者遭遇退费难问题。预付消费维权举步维艰，一方面是由于准入门槛过低，行业内鱼龙混杂；另一方面也受到执法过程追溯难、处置难等桎梏的影响。
一张小小的预付卡，衡量着市场环境和市场活力，也折射出市场秩序的完善程度。未来，在准入门槛不断放宽的大背景下，如何更好地做好行业引导和行业监管，为预付消费设置“安全屏障”，正考验着城市治理的水平，更与群众的获得感、幸福感、安全感息息相关。本期圆桌话题邀请相关职能部门和业内专家，聚焦预付卡退费话题，积极寻求预付消费退费难的破解之道。
记者调查
游泳馆停业 退费遭“缩水”
近日，市民程先生向本报舆论监督热线反映，2019年6月，他在崂山区秦岭路协信星光里商场3楼的“海乐游亲子水上乐园”办理了一张游泳卡，共36节课，当时花费了5990元。今年1月起，该店暂停营业。这两天听说要彻底关店，这让他十分担心自己卡里的几千元余额。
“从今年1月起，水上乐园就一直没有开业。此前我只消费了4节课。前不久，这家水上乐园竟然贴出了通知，宣布要彻底结束营业。”程先生说，“虽然商家给出了相关的退费方案，但条件十分苛刻。如果消费者要立即退费，只能一次性退还30%的余额；如果消费者要退全款，还需要分期退还，三年退完。”对此方案，程先生很不认可，他说，“当时我们是真金白银拿出钱来储值，退费时如此打折扣，让人接受不了，希望商家能尽快退还全款。”
据悉，近日还有多名市民也投诉了海乐游亲子水上乐园的退费问题。程先生告诉记者，他们已联合向崂山区市场监管部门求助，但目前还未与商家达成一致。
铁板烧撤店 维权遇“铁板”
同样遭遇预付消费困扰的还有市民王女士，据她讲述，2019年10月，她在市北区敦化路街道龙城路31号卓越大融城内的“严诺铁板烧”办理了一张会员卡，当时充值768元。目前卡内余额为450元。
今年4月份，这家店停止营业。她得知该消息后，首先想要联系商家，但卡上的电话一直无人接听。无奈之下，她通过卓越大融城的客服人员，才联系到了该经营者，对方表示，他现在因故无法回青岛，但大融城有店里的押金，可代为赔付，或者等恢复经营后，可拿会员卡到李沧万达的“严诺铁板烧”店消费。
记者随后联系了卓越大融城的客服，工作人员表示，“严诺铁板烧”已撤店，商场并没有收过该商家预付消费卡的保证金。随后，记者又联系了李沧万达广场的客服电话，对方表示，他们确实有一家名为“严氏铁板烧”的店。但该店也已停止营业好几个月，目前还未恢复经营，李沧万达广场也在与商家沟通中。
经营者失联 会员退费难
健身行业也是预付消费投诉的重灾区。市民姜先生日前反映，2019年4月，他在市北区金华路中泰信大厦负一楼的“青晨健身”办理了一张健身卡，储值2300元。原本可以健身3年，但今年春节后，青晨健身就一直没有开业，而且他们多方努力也联系不到商家。
“目前健身卡内还剩1000多元钱，但无论拨打电话，还是微信联系，一直都无法联系到商家。”姜先生无奈地说。
就市民提供的线索，记者赶到该健身中心所在的金华路中泰信大厦一探究竟。门口的保安人员告诉记者，因为健身中心已好几个月没有开业，目前通往负一楼的电梯都被封闭了。此前也有很多消费者前来问询，但商场也无法联系到健身中心的经营者。目前市场监管部门已介入调查，消费者可以携身份证和健身卡到市北区市场监督管理局办理投诉。
记者进一步落实得知，市北区市场监督管理局已在现场张贴询问通知书，并向该店负责人邮寄了相关文书。但该店负责人至今仍没有任何回应。由于人去店空，通过电话又无法联系到负责人，消费者维权进程非常缓慢。
部门声音
市商务局工作人员：
预付消费投诉居高不下
美容健身培训行业为重灾区
近年来，我市预付消费领域投诉一直居高不下。今年以来已发生1.4万件，90%以上集中在美容美发、体育健身、教育培训等行业。
根据商务部《单用途商业预付管理办法（试行）》规定，商务部门管理的单用途商业预付卡发卡企业必须满足两个条件：一是行业条件，发卡主体必须是从事零售业、餐饮和住宿业、居民服务业“三大行业”的企业；二是企业条件，必须是上述“三大行业”中的企业法人。在“三大行业”以外的体育、文化、健身、教育培训等行业及“三大行业内”的非企业法人，均不在商务部门单用途商业预付卡管理范围。
为保障预付消费者的权益，在预付式消费发卡方面，亟需引入综合平台进行管理。2019年11月28日，北京市起草了《北京市预付式消费市场监督和服务管理办法》征求意见稿，提出将建设北京市统一的预付式消费市场协同监管服务平台，依托北京市企业信用监管和综合服务平台建设，与电子营业执照，预付式消费发卡，公共信用，投诉举报等系统平台实现全面互联互通。经营者在开展预付式消费业务前，需通过平台获得主体资格证（电子营业执照），通过统一社会信用代码，实现对无证无照、信用异常、严重失信的市场主体进行精准拦截。
市市场监管局工作人员：
市场准入门槛过低
行政调解难度太大
预付消费市场准入门槛低，大量规模小、资质差的经营者涌入营销行列，导致市场主体身份复杂、良莠不齐，难以规范。
对侵犯消费者权益的行为，市场监管部门理应从严查处，但消费纠纷终究是民事纠纷，行政部门只能运用行政调解手段进行调处，特别是双方就权利义务未做明确规定的，调处难度极大，从而处于对跑路的经营者无法调处的境地。此事最有力的维权手段是诉讼，但多数消费者不愿意通过诉讼维权，我们希望消费者要勇于拿起法律*器武**维护自身合法权益，要树立“诉讼就是对侵权者的惩处、不诉讼即是对侵权者的纵容”的意识。
在预付卡发卡方面，目前仅针对企业法人作了规定，且仅涉及零售业、住宿和餐饮业以及居民服务业三大行业，对非企业法人和三大行业以外的发卡行为未作规范，导致众多小企业甚至个体工商户零门槛地采取预付卡形式经营，无法对发卡条件和资金管理等事前行为实行有效监管，给后期的消费维权带来很大的困难。我们了解到，为减少单用途预付消费卡方面的纠纷，上海市政府印发了《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》，建立了“单用途预付卡协同监管服务平台”，并创建“发卡信息对接”“资金风险警示”“信用综合治理”三项核心制度，加强对预付卡的事前、事中、事后监管。
专家建议
市人大代表、市委*党**校管理学教授刘文俭：
普及预付费合同示范文本
缩短时间跨度细化退费标准
*党**的十九大报告指出，“加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”。市场上一些预付消费的存在，正得益于政府放宽服务业准入限制，也满足了消费领域存在的多元化需求。但与此同时，由于监管体制的不完善，导致不少商家存在*绑捆**销售、退费困难等现象，侵犯了消费者利益。正因如此，维护消费者自主选择权、知情权和公平交易权，需要更加成熟的市场机制，也需要监管体制同步跟上。
职能部门除了应加强日常监管外，分行业推出并普及预付费合同示范文本也是值得探索的做法。比如，为减少校外培训退费纠纷，宁波市教育部门拟定的合同示范文本中明确提出，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用；同时对“退费标准”考虑得非常细致，仅全额退款一项就列出了7种情形。这样翔实且便于操作的示范文本，在很大程度上有助于解决校外培训退费难题。
对于消费者来说，在购买预付费服务时应把握好一些细节。一是在签订合同时，应注意消费方式、结算方式和退款办法；二是对一些不太知名的商家，尽可能不贪图折扣采用全款预付，而是分期付款，待考察一段时间服务质量后再作决定。即便如此，一些纠纷还是难以避免，此时除了消费者依法维权，相关职能部门的作用也不可或缺。
市社科院政法所副研究员刘振磊：
利用大数据实施全流程监管
探索建立第三方支付平台
作为一种商业模式，很多消费者对“先办卡，再消费”的预付模式已司空见惯。不仅在教育培训行业，不少理发、健身等行业也都循此“惯例”。这种经营模式向消费者让渡部分利润、提前回收投资，属于双方合约，要受到合同法、消费者权益保护法等法律法规的规范，如果合同涉及欺诈等情况，消费者可以依法申请变更或者撤销。此外，因为预付消费具有持续性和长期性，而经营者能否稳定履行合同则具有很大不确定性，所以预付消费合同双方地位实际上并不对等，履约风险较高，应当引入行政监管来加以平衡，从发卡人资质审核、发卡流程到消费合约禁止事项等方面进行全流程监管，采用大数据手段，纳入社会信用制度体系，有效管控预付消费模式漏洞。
从消费者角度来看，一旦经营者违约跑路，消费者要想通过诉讼拿回预付费，其实并不容易，面临着高昂的时间和金钱成本。即便胜诉，经营者往往已经人去楼空，判决难以执行，预付款仍然拿不回来的情况并不少见。维权成本高，让不少消费者望而却步。因此，应当进一步完善发卡人资质区分管理制度，根据发卡人信用等级进行区别管理。对于信用等级不高的发卡人，预付卡销售款项应当委托第三方（如银行）予以托管，消费者完成消费后，相应的款项才转入发卡人账户。对于信用等级高的发卡人，预付卡销售款项可以由自己保管，但是在使用消费预付款时应受到严格限制，使用目的、使用流程等都应受到行政监管。通过分级托管和全流程监管，来强化经营者履约意识，降低金融和消费风险。
青问深答
“深圳模式”：让失信者寸步难行
深圳市近几年开始摸索通过完善信用机制来加强管理，更多的通过社会自治，用信用规则和市场机制去解决，让守信的商家更被市场认可，得到更好发展，让失信商家寸步难行，形成良性循环，正向淘汰。借鉴深圳经验，建议可以从以下几个方面入手：
（一）加强立法管理。尽快立法及完善相关法律法规，设计预付费保证金和第三方介入制度的细则和法规，做到受损消费者在维权中有法可依，损失能有保证。
（二）从严规范管理。建立预付消费企业档案，公示制度。对发行预付卡的企业实行备案，备案内容包括营业执照复印件，企业法人，负责人身份证复印件，预付费卡的样式，合同样本，收款凭证样张等，有关部门在公众网络平台上进行公示，让企业接受社会公众的监督。
（三）在全社会及各行业领域实行信用管理体制，每个社会组织及其成员，都有自己的“信用档案”和“诚信名片”。开发联合奖惩应用程序，直接嵌入到各级各部门的行政管理和公共服务办事流程，实现自动识别、自动比对。建立信用“红黑名单”发布制度，在包括预付费管理等重点领域签订联合惩戒备忘录，形成“一处失信、处处受制”的信用监管体系。编制《社会信用信息征集目录》及“政务信用评级”，解决预付费管理的瓶颈和障碍，也为社会治理提供强有力的保障。
编辑点评
合力设置“消费安全屏障”
预付消费领域的“跑路”事件频发，消费者遭遇退费难，不仅极大地损害了消费者的切身利益，对市场监管部门的形象产生负面影响，更给城市营商环境带来严重损害。
采访中，我们发现，由于市场准入门槛过低，在实际操作中，无形中加大了预付消费纠纷的行政调解难度。缺乏明确的法律法规予以约束、执法权缺位、证据难留等桎梏，更使得监管部门在面临此类投诉时遭遇一定程度的追溯难、处置难问题。面对一年以万计的预付消费投诉，消费者想要维权可谓举步维艰。
迎难而上，逢难愈坚。预付卡商家跑路的问题事关社会诚信，更影响城市营商环境，需要各相关部门切实负起引导、规范和监管责任。未来，除了提前预警之外，主管部门和监管部门还应从源头抓起，尽快建立预付卡协同监管服务平台，加强对预付卡的事前、事中、事后的全线监管，从根本上为消费者建立起一道“消费安全屏障”。
此外，利用大数据实施全流程监管、探索建立第三方支付平台、普及预付费合同示范文本、缩短预付时间跨度、细化预付退费标准等举措，也无疑是解决预付消费退费难问题的有益探索。
他山之石，可以攻玉。深圳等城市的做法也给我们带来一定的启示。未来，我市应从立法角度入手，全线监控，步步为营，尽快形成“一处失信、处处受制”的信用监管体系，营造一种失信者寸步难行的大环境，为预付消费维权提供最有力的政策支撑和环境基础。
青岛日报2020年7月1日15版
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持之以恒
道路坑洼、噪音扰民、老旧小区脏乱差、消防通道被占用，本期关注的几个焦点并非新鲜事，此前的“我爱青岛·我有不满·我要说话”来信来电留言特刊或多或少都有所涉及。之所以再次聚焦到它们，只因为相关投诉又多了起来。
其实，针对这些问题，我们的城市管理者早早就行动过，开展了多轮整治，也都取得不错的效果，博得市民夸赞。可功效却并不持久，整治过后没有几天，问题就开始回潮，市民的意见又大了起来。之所以会陷入“整治-回潮”的怪圈，工作开展的过程中没有绷紧“持之以恒”这根弦便是最主要的原因。
城市是市民的家园，城市管理水平的高低直接影响着市民的生活品质。近年来，“精细化”在城市管理领域是个颇受推崇的理念。城市生活的包罗万象和长期永续，决定了城市精细化管理不可能一蹴而就、一劳永逸，而是需要持之以恒地推进。只有认清这一点，并扎实地落实到实际工作中，我们的城市才能更加美好。
上周部门、区市整改进展
6月24日，“我爱青岛·我有不满·我要说话”来信来电留言特刊见报后，市南区、李沧区、崂山区、城阳区、西海岸新区、即墨区、莱西市和市交通运输局、市城市管理局、青岛地铁集团迅速行动，针对市民提出的问题、建议进行现场调研，督促整改。
部门回音
这些留言已回应 问题解决进行中
青岛日报2020年7月1日16版
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