关于国家计划单列市，很多人是不清楚的，只知道国家计划单列市属于副省级市，但是却不知道当初在设立计划单列市的初衷之一，其实是为了培育这些城市。当这些计划单列市达到了直辖市的条件或遇到了某个重大的历史机遇时，便可以将国家计划单列市升格为中央直辖市。比如城镇规划君何方洪的老家四川省，曾经既有成都市和重庆市两座首位度极高的大城市，由于四川省当年人口过亿而管辖面积超大，且正逢国家计划修建世纪工程三峡大坝而需要实施三峡库区移民搬迁的重大战略机遇。因此，在1997年时，家便决定将我国当时的6个国家计划单列市之首的重庆市升格为了中央直辖市，且重庆直辖后取得了重大的发展成就。
然而自重庆直辖已经26年时间，剩余的5个国家计划单列市具有了相当的城市规模和经济实力，特别是广东省的深圳市已经发展成为了“经济上的直辖市”，目前深圳市的经济总量已经和现有的四个直辖市相比已经不相上下，经济总量和北京市、上海市两大直辖市非常接近，已经远远超越了天津市和重庆市这两个直辖市。在我看来深圳已经初具直辖市的经济社会规模，一线城市的影响力在国内来说也是举足轻重的地位。按经济体量、人口规模，深圳成为新的直辖市似乎理所当然，但为啥迟迟不见实现呢？城镇规划君何方洪认为，深圳市要想成为直辖市只需要一个战略机遇，就像当年的重庆市直辖因恰逢西部大开发和三峡大坝修建的千年机遇和契机。
一、关于计划单列市的基本情况
指经济和社会发展的各项指标全部从所属省份的规划中分离出去，单列户头，直接纳入全国计划综合平衡、统筹安排的城市。这些城市在全国经济中具有重要地位，中央政府赋予其制定、执行和审批经济计划方面相当于省一级的权限，但行政管理方面仍保持与所在省的隶属关系。
计划单列市是分批设立的，到1993年，全国共设立计划单列市14个，分别为沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。1993年，国务院决定撤销省会城市的计划单列，计划单列市只剩重庆、深圳、大连、青岛、宁波、厦门等6个。1997年，重庆设立直辖市，不再是计划单列市。目前，我国计划单列市有5个，即深圳市、宁波市、青岛市、大连市、厦门市。
1997年，我国的第三批国家计划单列市中的第一个计划单列市重庆市升格为中央直辖市。因此，让深圳市、青岛市、大连市、厦门市等国家计划单列市都看到了直辖的曙光和希望。
二、重庆市是我国第三次设立计划单列市的首个国家计划单列市
1983年重庆成为全国计划单列市之前，重庆曾经历过两次国家计划单列。
1954年6月19日，中央人民政府作出《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》，将重庆等11个中央直辖市改为省辖市。7月1日，重庆并入四川建制，成为四川省辖市。随后即取消了重庆市实行的直辖市计划体制。但是，鉴于重庆经济、政治上的特殊地位，对重庆市实行了国家计划单列体制。1954 1958年，重庆市第一次实行国家计划单列体制。
第一次计划单列时期，重庆市计划管理接受中央和省的双重领导。作为省辖大市，重庆的计划仍然直接纳入全国综合平衡，实行中央、省、市、县(区)四级计划，但以中央和市的计划为主。重庆作为省级计划单位参加全国计划会议和全国性的各种业务会议。国家下达计划采取“先一后二”办法，即把四川省作为一个计划单位列出后，再把重庆市的计划从四川省单列出来，直接下达到重庆市。但重庆市在计划管理职权上只享有省辖市的权限。
1964年，为适应国民经济调整的需要，中央强调经济管理要集中，根据全国第一、二次城市工作会议精神，国家对重庆等7个全国重要中心城市进行直接管理。1964-1967年，重庆市第二次实行国家计划单列体制。
第二次计划单列时期，重庆市的计划管理模式基本如第一次计划单列体制时的模式。这一时期，国家只是对重庆市的工业生产、基本建设和更新改造资金、主要商品分配、主要物资调拨、外贸、财政收支、职工人数和工资总额、大专院校毕业生分配等8种计划实行单列，经济、科技、社会各项事业发展的许多方面的计划仍由四川省统筹安排。重庆市仍属于省辖市计划管理权限。
1983年2月，中央批准重庆市为全国第一个经济体制综合改革试点城市。为了搞好这次试点，发挥重庆作为长江上游经济中心的作用，从1984年起，对重庆市实行国家计划单列体制。随后，武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等城市先后也实行了计划单列。1985年9月，国家体改委和国家计委在沈阳召开计划单列工作会议，会上形成了《关于继续落实和完善大城市计划单列工作的报告》，后经国务院国办发[1985]89号文正式下发，促进了重庆市计划单列的进一步完善。
这一次重庆成为全国首批计划单列城市，与前两次计划单列相比，有以下几个显著特点：
其一，重庆市实行国家计划全面单列。从1984年起，在全国的工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨、能源和主要物资分配调拨、外贸进出口、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会事业发展计划中，对重庆市单列户头(外贸从1983年起实行计划单列)。重庆市单列计划指标根据全国计划综合平衡的要求，结合重庆市经济、科技、社会发展和经济体制综合改革试点的要求进行统筹安排。
计划单列中，能源的分配调拨、主要物资和商品的分配调拨、固定资产投资、财政和信贷等指标，按不同情况区别对待来划定基数，并作为单列计划的基本依据。重庆市的财政收入按商定比例，一部分上缴中央，一部分上缴四川省，一部分留市。1984年的比例为中央49.5％，四川省13.5％，重庆市留37.0％；1985年调整为中央39.5％，四川省23.5％，重庆市留37.0％。
其二，重庆市作为相当于省级计划单位在国家计划中单独列户头。国家安排计划时，按“先二后一”的原则进行，即先把重庆市作为一个独立的省级平衡单位平衡，然后再加入四川省并在国家计划中单列出来。属于国家计委主管的计划由国家计委单列，属于其他部委的计划由国务院其他部委单列。
其三，重庆市享有了相当于省一级的经济管理权限。重庆市在保证完成国家计划和省下达计划的前提下，有权统筹安排全市的生产、建设、流通、分配。重庆市视同省级单位参加全国计划会议和全国性的部门、行业计划会议以及工业排产、商业供货、物资订货会议。不属于国家计委和国务院其他部委主管的计划，原则上由重庆市和市级主管部门安排，其中涉及到全省综合平衡部分，由省市双方协商解决。
与此同时，中央在重庆的部分经济管理机构提高级别，扩大权力。在重庆建立了海关、商检、检疫、外轮代理、中国银行口岸管理分行等机构，并享有省级机构的权限。中国各家银行的重庆分行也视同省级行，并享有其同等权限。
其四，四川省属在渝企事业单位下放到重庆市管理。省属在渝的工业、商业、交通、建筑企业、科研机构、大中专院校下放到重庆市管理(大专院校下放但未实施)。省下放的商业、物资批发机构同市公司合并，按照经济、合理的原则和商品的合理流向，统一组织商品、物资的收购、调拨和供应。
其五，重庆市行政上的四川省省辖市建制不变。第三次计划单列的实施，对于重庆经济、科技、社会的发展产生了积极作用。与计划单列前的1982年相比，1985年，全市工农业产值增长47％，国民收入增长46％，财政收入增长45.3％，3年*共中**向国家和四川省上缴利税25.64亿元，年均增长10.38％。
计划单列，加强了重庆成为长江上游经济中心的地位和作用，赋予了重庆市相当于省的经济管理权限，下放了省属企业，实行了市带县体制，调整了军工企业和港航企业的管理体制，这些相互配套的改革措施，在一定程度上减少了重庆经济内部的部门分割、城乡分割、军民分割，使重庆的中心城市经济功能与经济体制极不相称的状况有所改善，有利于重庆进一步发挥中心城市组织、管理经济的作用。
上世纪八十年代和九十年代，重庆市遇到了千窄难逢的历史机遇和直辖的契机，那就是国家计划要实施西部大开发和建设三峡工程。于是在1997年重庆市被升格为中央直辖市，而重庆的直辖的原因也很明显，主要就是西部大开发+三峡工程+减少川省内耗。西部大开发以及安置三峡工程移民的巨量工作都是政治任务属性大于经济属性，减少蓉渝两城的内耗也是政治性的。因此，重庆直辖的关键就是遇到了西部大开发和三峡工程这两个重大历史契机。
三、借鉴重庆市直辖的经验那些计划单列市能够升格直辖市分析
在1997年之前，我国只有3个中央直辖市，分别是北京市、上海市、天津市。自从1997年我国的第一个国家计划单列市重庆市从四川省划分出来成为我国最年轻的直辖市至今，我国就长期保持4个中央直辖市数量，一直没有关于第五座直辖市的任何讯息。而重庆在直辖的这26年时间里，由于重庆市撤销地级行政区（重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区），减少了一个管理层级，实行直辖市直管县区，这大大提高了重庆市的行政管理效率，也让重庆市的改革工作取得了举世瞩目的发展成就，其作为中央直辖市所带来的巨大利益和好处是有目共睹的。因此，有很多专家学者和网友们都迫切希望自己所在的城市能够成为下一个直辖市。
尤其是很多研究机构包括中科院都提出了将我国现有的5个国家计划单列市（深圳市、青岛市、宁波市、大连市、厦门市），参照原国家计划单列市重庆市升格直辖市的模式提升为中央直辖市。理由就是按照国家计划单列市的设置初衷，就有将国家计划单列市作为直辖市后备的任务和目标，也就是作为“准直辖市”存在的。因此，如果这五个国家计划单列市中有某个城市达到了直辖市的条件，就可以考虑将其升格为中央直辖市。
深圳：深圳2022年GDP为32387亿元，仅次于我国第一大城市上海市和首都北京市，超过广东省会省会城市广州市和中央直辖市的重庆市、天津市，排名全国第3位。深圳是中国四大一线城市之一，也是世界一线城市，国家经济中心城市，副省级市，经济特区，超大城市，国家创新型城市，全球海洋中心城市，粤港澳大湾区四大中心城市之一，中国三大金融中心城市之一，中国第一个国际花园城市。面积1997.47平方公里，人口1756万人。
宁波市：宁波市2022年GDP为15704亿元，仅次于直辖市天津市，高于湖南省的省会城市长沙市和河南省会郑州市，排名全国第12位。宁波市是副省级城市和国家计划单列市，长三角五大都市圈中心城市之一，国家历史名城，长三角南翼经济中心城市，历史悠久，人文积淀深厚的城市，曾被评为东亚文化之都。宁波市面积为9816平方千米，人口940万人。
青岛市：青岛市2022年GDP为14920亿元，其经济总量排在长沙市和郑州市之前，高于山东省的省会城市济南市，排名全国第13名。总人口约1007万人。青岛别称岛城、胶澳，是中国沿海重要中心城市、国际性港口城市。
大连市：大连市2022年GDP为8431亿元，高于辽宁省的省会城市沈阳市，排名全国第29名。大连市是副省级城市和国家计划单列市，属于沿海开放城市和工业基地城市，拥有第一个国家级经济技术开发区。大连市面积为12573.85平方千米，人口745万人。
厦门市：厦门市的市域总人口虽然只有528万人，2022年GDP为7802亿元，但是却超过省会城市长春市和昆明市，排名全国第31位。厦门市是副省级城市和国家计划单列市，也是我国的经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口城市和中国著名的风景旅游城市，国家综合配套改革试验区，自由贸易实验区，东南国际航运中心，两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。厦门市面积为1699.39平方公里，人口516万人。
四、深圳直辖需要一个像当年重庆直辖时遇到三峡工程这样的重大战略契机
（一）深圳市升格中央直辖市的理由分析
综合分析来看，深圳市在现有的五个国家计划单列市中，最具直辖市条件的城市排名：第一的肯定是深圳市，因为深圳市无论是城市规模、经济实力、城镇化率（我国城镇化率最高的城市，达到了100%）和在国家的战略地位都是最高的。虽然深圳市现在只是副省级的国家计划单列市，现在还不是真正的“直辖市”，行政级别和北京、上海、天津和重庆相比还差半级（直辖市是正部级、深圳市为副部级），但在很多人眼里，深圳已经是“准直辖市”了。
于是有很多专家学者和网友认为深圳市完全没有必要升格直辖市，他们认为深圳市作为计划单列市加经济特区，其财政、行政、人事都是独立的，深圳市的核心领导也都是中央指派，深圳市是否直辖已经不重要了。但问题在于深圳依然是广东省的一个省辖市，能够调动的资源和行政的级别跟香港差太多了，在处理跟香港的很多问题上，深圳还很难放开手脚。所以城镇规划君何方洪认为深圳市非常有必要成为直辖市。
城镇规划君何方洪的理由之一，现在的深圳市由于城市行政级别过低，导致其在国家规划的城市体系中始终处于“吃亏”状态，比如全国目前确定了上海市、北京市、天津市、重庆市、广州市、武汉市、成都市、西安市、郑州市这九个国家中心城市，而作为全国城市规模第四、经济总量全国第三的深圳市竟然不是国家中心城市，这显然是吃了其城市级别过低的亏。如果深圳市是中央直辖市，那深圳市一定会成为国家中心城市，因为距离北京市只有120公里的天津直辖市也成为了国家中心城市。
（二）深圳市具备直辖的条件分析
1980年8月26日深圳特区成立，到今年40周年，深圳成立四十周年以来，一直是社会主义城市建设的标杆与典范，意义重大。深圳市的经济体量足够强大，排在沪京之后全国第三，全市近二千万人口也足够多，不足的是区域面积过小，犹如小马拉大车，终究不是长久之计。现在的深圳，土地开发强度已接近极限，所剩的发展空间几乎没有了，事实上已制约了深圳的进一步发展，因此深圳扩容迫在眉睫。无论从人口，经济，土地资源，区位优势等角度去看深圳，都有成为直辖市的必要。
这就是为什么每过一段时间就传出深圳有可能成为“直辖市”的本质原因，主要是深圳在经济方面已经有了成为直辖市的条件。此外，深圳还具备了另外几条成为“直辖市”的必要条件，比如人口、区位优势以及和省会城市的关系等方面。先说人口，一般来说，直辖市人口应该不少于200万人，且是所在区域最大的城市，因为人口密度是地区经济发展的基础。而深圳市完全符合这个条件，因为深圳市目前的城市规模已经是全国仅次于上海市、北京市和广州市的第四大城市。
再来看区位优势，这方面一般考虑两个因素：一是能对周边经济起到带动作用，比如北京和天津为主的京津冀一体化；另一个是不能过于集中，上海周边也有很多经济强市，但成为直辖市的可能性都很小，主要是离上海太近（天津和北京是个例外，有军事和政治方面的考量）。上述两点，现在的深圳几乎完全符合，如果深圳成为直辖市，可以更好的带动惠州、东莞的经济发展。另外，华南现在还没有直辖市，广州是省会城市，可能性不大，所以深圳的机会非常大。
（三）深圳直辖需要一个重大契机分析
深圳市的经济体量足够强大，排在沪京之后全国第三，全市近二千万人口也足够多，不足的是区域面积过小，犹如小马拉大车，终究不是长久之计。现在的深圳，土地开发强度已接近极限，所剩的发展空间几乎没有了，事实上已制约了深圳的进一步发展，因此深圳扩容迫在眉睫。为啥深圳成了直辖市迟迟不见落地呢？城镇规划君何方洪认为，深圳直辖需要有一个重大战略机遇，就像当年重庆直辖皆因遇到了西部大开发和三峡工程这两大战略机遇，重庆在设立直辖市之后，而重庆直辖后取得的发展成就是有目共睹的，目前重庆市在整个中国西部发展和联通亚欧等方面，都在发挥着重要作用。
所以，城镇规划君何方洪认为，深圳市要想由国家计划单列市升格为中央直辖市，则需要一个重大契机。那么究竟是怎样的战略契机呢？城镇规划君何方洪认为当前的粤港澳大湾区发展、加快推进中国特色社会主义先行示范区和全球海洋中心城市建设，就是深圳直辖的重大战略机遇。
