陕西浩公律师事务所 法治政府研究院

文章/张伟泽

为加强对流感大流行的应对准备，指导和规范流感大流行的应急处置等工作，最大程度减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害，保障经济可持续发展，维护社会稳定。西安市人民政府引发了流感大流行应急预案，现针对预案的相关情况，陕西浩公律师事务所张伟泽律师进行浅析。

1、 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《全国流感监测方案》《流感样病例暴发疫情处置指南》《陕西省流感大流行应急预案》《西安市应急预案管理办法（修订稿）》《西安市突发事件总体应急预案》等法律、法规及规定，制定本预案。可以看出，该预案在上位法和实际情况的依据下制定，符合法律规定和实际应用条件。

2、适用范围

本预案适用于我市应对流感大流行的预防准备以及发生流感大流行后的应急处置工作。我市本地流感样病例暴发疫情的应急处置工作参照本预案执行。此处的流感不仅包括最近在西安普遍多发的甲型流感，还有已经基本结束的新冠肺炎等其他流行病的再度传染，同样适用此预案。

3、工作原则

以人为本、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和工作导向，把确保人民群众生命安全和身体健康放在第一位，科学有效地应对流感大流行。

统一领导，联防联控。在各级*党**委、政府的统一领导下，各有关部门认真履行职责，密切协作，共同做好流感大流行的预防准备与应急处置工作。

依法防控，科学应对。依据国家相关法律法规和本预案规定，规范开展流感大流行预防准备与应急处置工作。充分发挥专家作用，运用先进科学技术，提高防控水平。

预防为主，常备不懈。不断健全流感大流行防控机制，做好人员、技术、物资等应急准备，落实各项防控措施。加强监测，及时研判流感大流行风险，及早响应，快速处置。

加强宣教，社会参与。大力宣传流感防治知识，提高公众防护意识和社会责任意识。积极组织、动员公众参与流感大流行预防准备与应急处置工作。及时、主动引导社会舆论，维护社会稳定。

通过五项不同的原则结合，最终实现科学精准的防控，同时可以看到，相关类型的应急预案，包括水灾、地址等自然灾害的预案，都将以人为本放在了第一位，即保障人民的生命财产安全是最重要的事情。

4、 阶段划分

根据新型（或新亚型）流感病毒毒株或重现旧亚型毒株（以下简称新型流感病毒）的波及范围和危害程度，将流感大流行的应对过程划分为3个阶段，即应对准备阶段、应急响应阶段、恢复评估阶段。

5、应对准备

应对准备中一共分为六项，即：监测与评估、疫苗准备、抗病毒药物准备、应急物资准备、应急队伍准备、信息报告。通过此六项的准备完善各个层面的不足，最终形成完整的准备措施，使得无论哪个级别的相应，都能做到最快速的准备进而控制最小程度的损失。

6、 应急响应

根据上位应急预案要求与流感大流行应对工作特点，应急响应阶段按响应程度由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个级别。Ⅳ级和Ⅲ级响应的主要目标是将新型流感病毒遏制在有限范围内或者延缓其传播，Ⅱ级和Ⅰ级响应的主要目标是减轻流感大流行对公众健康和经济社会发展造成的危害。

最后，将应急相应分成四个级别符合上级应急预案的划分和实际情况，针对不同的级别做出不同的应急相应在本次预案中也同样做了规定，普通民众在面对流感流行等情况时，只需要根据不同的情况做好自身准备，相信就能很好的应对情况，而政府部门也最终会通过科学的方法今早结束流感的影响。