重庆南岸滨江路开发建设有限公司实施的弹子石生态城市功能提升示范区项目成功招得城市合伙人。
城市合伙人是什么意思？
还是从一则引起重庆基建圈热议的中标公告说起。
01 重庆第一个城市合伙人基建投融建项目？
2022年11月15日，在重庆市公共资源交易监督网公布了一条中标候选人公示的信息。
公告称，重庆市南岸区弹子石生态城市功能提升示范区项目的城市合伙人招标由渝建实业集团股份有限公司中标。
中标的渝建实业集团股份有限公司是何方神圣？
经在国家企业信用信息公示系统查询，该企业注册资本3亿元，是由5个自然人股东组建的民营企业，具有建筑工程施工总承包特级资质。
02 弹子石生态城市功能提升示范区项目情况
再往前查查招标公告，看看这个项目到底是什么？
从招标公告上看，这个项目是南岸区弹子石片区的基础设施建设项目，估算总投资暂定为139841.47万元，
招标范围：重庆南岸滨江路开发建设有限公司通过公开招标的方式选定本项目城市合伙人，由城市合伙人自行组建项目公司具体承担本项目投资、建设及运营等职责。
合作期限：大沙溪生态环境综合整治项目、重庆市南岸区幸福滨江公园合作期限不超过30年，其中建设期2年，运营期不超过28年。洋人街地块片区路网工程合作期限不超过8年，其中建设期3年，运营期不超过5年。长嘉汇小学由城市合伙人按要求免费捐建，建成即移交，建设期约2年。
03 城市合伙人是什么？重庆首创？
从名称上看，虽是重庆第一个直接称为城市合伙人的项目，但并不是重庆首创。
在2019年的时候，成都已开始实施这种模式。
所谓城市合伙人，就是政府没有钱建设城市等基础设施，找到合作伙伴共同建设城市，大部分采用的模式是投资人自行或与地方国有公司组建项目公司，负责整个项目的投融资、建设、运营。
就弹子石这个项目来说，其包含了洋人街地块片区路网工程、大沙溪生态环境综合整治项目、重庆市南岸区幸福滨江公园、重庆市南岸区长嘉汇小学新建工程四个项目。
这些项目均是地方政府应该提供的城市基础设施项目，而现在地方政府不直接提供，而由其下属的国有企业实施，并载明建设资金的来源是企业自筹。
这些项目没有任何盈利性，地方国有企业如何自筹？
地方国有企业如果是一个市场主体，为什么要做这样花钱费力的事情，难道是钱多了，回报社会？背后绝对后地方财政的安排。
地方国有企业如果是一个地方平台公司，其资金来源主要靠财政资金，如何自筹？此种说法太过牵强，只有向地方财政筹款。
说是自筹，就是担心与地方财政挂钩。
所以说，直白地说，城市合伙人城市合伙人是基础设施建设的一种投融资模式，就是地方政府融资的一种方式，是一种更隐蔽的规避政府举债的一种方式。
与投融建、F+EPC+O、ABO、片区开发没什么实质上的区别。
实际上就是化妆的BT，在传统的BT上加个运营，延长了支付的期限，形式上加个绩效考核。
04 城市合伙人模式合不合法？
上面说到，城市合伙人实际上一种基础设施投融资模式。
而根据国务院的规定，地方政府融资只有两种方式：发行债券、政府与社会资本合作，特别强调不能通过企事业单位来融资。
城市合伙人模式实际上就是政府通过企业来融资，是一种违法行为。
对于此种模式，中标人虽然中标了，但如果自己经济实力不强，中标的项目不一定是美味的蛋糕，极大可能是烫手的山芋。
因为类似的项目而涉及到政府违法违规举债，存在严重的合规性问题，金融机构一般不会融资，要靠企业自筹资金。
对于一般的民营企业来讲，10多个亿的现金长期占用肯定也是不小的挑战和压力，可能做会在一个项目上被套牢。
05 建议
现在许多地方政府普遍财政紧张，别说“六保”了，“三保”就很困难，有些地方公务员工资发起困难，但基础设施又必须要做，所以他们就想各种方式、名目来吸引投资。
投资人特别是施工单位作为投资人一定不要再用传统的施工思维来看待项目，只盯在那点施工利润上。
一定要用投融资的思维来看项目，要看看项目具不具有可融资性、融资成本是多少、项目模式合不合规、政府未来偿还投资收益有没有风险等因素。
创业不易，守业更难。
疫情肆虐，未来不可期，先活下去，再谋发展。
且行且珍惜吧。
我是专注基础设施投融资（PPP）的李仰德律师，你对本话题有什么想法，欢迎关注我，或者在评论区留言，我们下次接着聊。
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