社区公共事务服务项目运营方案

目录

第一部分 设立xx社区公共事务服务管理中心的必要性

一、社区基本情况：

二、社区公共事务服务需求现状：

三、设立社区公共事务服务管理中心的必要性

第二部分 xx社区公共事务服务管理中心设立计划

一、 中心设立思路

（一） 主旨思路

（二）运营模式

二、设立步骤

三、中心设立概算（2015年度）

（一）中心设立投资概算

（二） 投资资金来源及偿债能力预测

四、中心组织结构设立

第三部分 xx社区公共事务服务管理中心2015年运营计划

一、工作指标

（一） 中心建设指标

（二） 服务指标

（三） 经济指标

二、服务项目

（一） 四点半学校

（二） 人力资源服务

（三） 社区微商圈

（四） 社区公共服务文化展示园

（五） 其他服务项目

第一部分 设立广文社区公共事务服务管理中心的必要性

一、社区基本情况：

xx街道xx社区辖区范围东至xx中路、西至xx大街、南至xx路、北至xx路，占地面积xxx平方米（715.68亩，0，477平方公里），社区共计有居民小组x个，辖区居民户数xxx户，人口数xxx人，流动人口数近xxx人，较为密集；机关企事业单位xx家，小微企业及个体私营商户近xx家，拥有xx和xx等商圈及商业性地产项目多个，是xxx市的中心城区、商贸中心、城市交通枢纽区，也是xx市城市综合体经济发展的主体区域。

二、社区公共事务服务需求现状：

因xx社区的地理位置原因，辖区居民基本上能够在社区范围内获得居住、医疗、交通、就业、购物等基础的民生需求的提供，但是教育难、养老难、就业率低、无人管理区的公共安全隐患等情况，也是社区居民民生需求的重点和难点。社区内的小微企业及个体经营商户同样面临着招工难、创业难、发展难的三难问题，在信息流通、政策扶持、创业支持、资源调剂等方面急需要得到社区的支持和帮助，受社区人力、财力及场地的限制，社区在目前辖区范围内的各项民生服务尚不能完全做到资源桥接、服务监管、信息共享、政策引导的完善的公共服务。

三、设立社区公共事务服务管理中心的必要性

xx作为xx区的老社区，一方面面临通过棚户区改造、引进多方商业项目，建设成为xx区经济文化形象展示示范区的任务；另一方面又面临对社区本地居民及密集性的流动人口的服务、对无人管理小区和社区公共卫生和消防安全等维稳民生建设工作的开展的多重交叉共进工作局面。作为仅有6名社区工作人员，10名兼职小组干部的社区工作团队，未来的工作方向必须是“改变思维格局、转变管理方式，整合社会资源、加强执行效能”，引进社会服务资源、将社区的公共事务服务进行梳理后，纳入同一平台进行规范、系统、高标化管理，成立“xx社区公共事务服务管理中心”，社区从教练员角色转化为裁判员监管中心运营的职能与质量，以“新思路、新模式、新规划、新行动”将社区建设成为xx市的“和谐共荣”示范社区。

第二部分 广文社区公共事务服务管理中心设立计划

一、中心的设立思路

（一）主旨思路：

中心以“市场化运营、公益*服务性**、政策性扶持、平台智能化管控、文化性宣导、企业化管理”为运营管理指导思想开展工作。强化以结果为导向的“六心三必”服务方针，即以“用心、爱心、真心、细心、信心、专心”的服务理念，对服务中心各项服务做到“事事必有专人负责、事事必有结果回复、事事必为依法遵章”。

（二）运营模式：

1、运营模式设计介绍：

以xx办发【2015】9号《开展“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划》文件精神为主导，结合2014年xx市xx区8个试点空壳村项目实施的情况，根据xx社区的实际情况，梳理社区可用于发展集体经济增收的闲置资源，将xx社区的闲置资源及项目专项资金折价为股份后，以合作股份方式，成立一家民办非企业组织，暂名“xx社区公共服务管理中心”，管理中心将涵盖社区公共事务服务的项目进行统一管理的市场化运营，以低偿、有偿、公益三种方式向社区居民提供便利服务。社区将中心运营权通过协商谈判方式，全面委托辖区内的xxx有限公司进行中心的全面运营管理工作。

2、委托运营单位介绍(略）

3、合作模式介绍

（1）合作方式：xx社区公共事务服务管理中心全面委托xx有限公司运营。运营期限拟为10年。前3年为合作试运行期，试运行期间，双方共同制定运营指标，以指标的70%达成率为考核，试运行期结束后，以运营指标考核，达成率低于85%连续2年，将解除双方合作。

xx社区牵头办理中心成立的相关手续，并针对管理中心制定及提供相关政策及资源渠道的开放，扶持中心工作的顺利开展；xx公司前期投入场地、设备、人员和专项资源及项目启动资金，成立专项项目组，组建专业团队，专人负责，将原有社区工作人员统一培训后调入管理中心作为第一批中心工作人员。

（2）中心管理模式。社区总体监管，xx公司自主运营。社区主要在服务资源的桥接、政策导入及执行提供方向性、便利性、公信度的支持，对中心的服务项目、服务质量、服务维权等方面进行严格监管；xx公司针对广文社区实际情况，逐步完善服务项目、内部管理体系及服务流程，并充分应用平台为社区办实事、在梳理公益*服务性**品牌、扩大社会影响力的同时，争取有一定的经济效益，所获取的经济效益除维持中心正常运转外，xx公司收回前期投资后，按照专项服务费用提取服务成本，剩余盈利将继续投入中心建设中，不做盈利性分配。在自主运营中，做到财务独立、人事独立，不涉及社区原有的财务及人事管理。

（3）中心服务内容拟定。管理中心将拟设立11个服务项目，分别为：社区四点半学校、社区人力资源服务、社区互联网商圈、社区养老服务、社区公共服务文化展示园、社区便民服务、社区物业管理服务、社区方便医疗服务、社区金融服务、社区法律援助服务、社区公益服务。

二、设立步骤

1、xx社区公共事务服务管理中心，向市民政局申请成立具有独立法人资质的民办非企业单位。在申办过程中，需要上级领导给与支持。计划在15个工作日内完成。

2、签订委托运营合作协议。计划在7个工作日内完成。

3、协议签订后，xx公司完成中心建章立制、选址装修、文化建设、项目策划等方面的具体工作，同步先行启动并开展部分服务项目。计划在45个工作日内完成。

4、社区出台对中心的财务管理、服务质量、合法规范等方面的督导管理政策及相关要求。

5、双方共同拟定服务中心的服务项目、并制定实效合理的执行方案，社区为具体项目开展提供资源性、政策性支持。

三、中心设立概算（2015年度）

（一）中心设立投入预算

（二）投资资金来源及偿债能力预测

中心投资资金主要为xx有限公司投资70%，社区及上级财政支持20%，10%在项目开展后的盈利中回笼，因此，除70%的投资费用需要归还xx公司外，不存在其余偿债风险。

中心开设的服务项目分为有偿和低偿、公益三大类型。主要收入来源为有偿和低偿服务，该两项服务的提供围绕教育、养老、人力资源、互联网、信息咨询、商业代理等方面开展，按照经营指标完成，预计能够在3年内收回投资。

四、中心组织结构设立

中心整体以服务项目为模型设立组织架构，以扁平化管理结构为主，即是专项负责人又是办事员的人员模式，初期设立中心主任1名，主要负责中心的整体运营管理，项目主管4名，主要负责各分项服务项目的管理及日常工作，综合办公室2人，主要负责中心的行政、财务、后勤等管理工作。其余为志愿者、义工及项目专职员工。

中心所有人员采用专业人员+社区工作人员+社会招聘三个渠道招募，内部竞聘及外部招募同时开展。建立一只专业化、职业化、高效能的工作团队。

第三部分 xx社区公共事务服务管理中心2015年运营计划

一、工作指标

（一）中心建设指标

1、中心办公地址建设。对办公地址的布局、装修、办公设备配置、信息化平台建设、智能服务软件配备逐步完善。

2、中心文化形象建设。完成中心网站、微信公众号等网络及自媒体平台的建设，打通与社区居民最直接的连接通道及社区在网络上的形象展示；完成“社区公共服务主题文化长廊”的建设；完成社区公共区域、居民小区、办公场所文化宣传展示建设。

3、中心服务团队建设。组建10人的专职人员团队及30人的志愿者服务团队。对专职人员提供专业技能、工作心态、团队精神等方面的培训，提升专职人员的工作能力及执行力，提升服务意识；面向社会各界招募志愿者和义工，并建立志愿者管理体系，志愿者及义工均需要经过培训后方能为中心的各项服务开展工作。

4、中心服务品牌建设。充分应用媒体资源及社区宣传资源，扩大中心的知名度，通过各种公益性活动的组织和实施，快速提升中心的品牌。

5、中心管理体系建设。逐步实现标准化、流程化、信息化管理，通过信息化平台，提升工作效率，降低管理成本。

6、中心服务体系建设。逐步完善中心服务项目，从需求、服务难易度、服务价值方面对服务项目进行轻重缓急的分阶段建设，建设一个项目夯实一个基础，先做示范点，通过示范点获取项目经验，逐步完善针对各个项目的服务内容的设计、服务方式的提供、服务硬件配置、服务效果评估等方面的工作，建立体系及标准。

（二）服务指标

根据不同的服务项目设定不同的服务指标，2015年主要以教育、人力资源、商圈三个方面为主导，计划完成200人次教育服务，完成100家企事业单位的人才中介服务、300人次的创业就业服务，建设xx社区云生活服务平台。

（三）经济指标

2015年以基础建设为主，经济指标以所获取盈利支撑中心2016年度运营发展为经济目标。

二、服务项目

中心将以信息化、智能化、规范化、标准化管理导入，分阶段实施，逐步完善各项工作。

在中心拟定的11类服务内容中，结合xx市主导方针政策及广文社区实际情况，我们将分阶段、分步骤、合理计划、逐渐开展。2015年主要以“社区四点半学校”“社区公共服务文化展示园”、“人力资源服务”、“社区微商圈”四个服务项目为主，辐射其他项目基础建设开展工作。

（一）四点半学校

四点半学校是共青团“关爱行动”在全国范围内的落地项目，是为解决双职工家庭、留守儿童家庭、以及外来务工家庭的孩子，在四点半学校及幼儿园放学后，无人接送、管理、看护所产生的家庭安全隐患及社会安全隐患等一系列问题，而在社区开展的以专业教师及志愿者组成服务团队，选择离校区较近的场所，为孩子们提供接送、作业辅导、营养晚餐为基础的低尝性公益服务。

同时，随着教育制度的改革和教育内容的扩展及完全丰富性，家长也为孩子的家庭教育头疼，很多家长在学习上不能给与孩子正确的引导和帮助，在日常生活中不能给与良好的习惯的养成。社区四点半学校不仅仅是简单的作业托管班，而主要在于对孩子们的学习习惯、生活习惯和综合素质的引导。

社区四点半学校因其一定的公益性质，更能为弱势群体提供其他教育机构不能提供的服务。

孩子是每个家庭的未来与希望，是家庭幸福和谐的基石，是社区稳定团结建设工作的重中之重。因此，管理中心在成立后将率先成立“四点半学校”试点服务，借鉴其他城市成功经验为社区居民提供优质的服务，解决后顾之忧。

四点半学校将选址在xx一小或二小附近不超过10分钟的路程地点，面积在100-200平方左右，设置活动阅览室、独立教室、学生食堂等，配备定位考勤智能系统、专用学生课桌、学生食堂设备及教学设备，招募退休教师或具有教学经验的人员作为社校的专职老师和后勤人员，计划先以30人小班为试点开展，目前已开始选址及人员招募工作。

在社区四点半学校服务中，将把社区儿童之家的服务一并纳入，在社区深入开展青少年素质教育公益*服务性**，让更多的社区孩子能够在家门口获得丰富的素质教育资源以及各种丰富的青少年及亲子类社会公益活动。

（二）人力资源服务

求职、就业、创业、招工等问题一直是广文社区所辖近千家企事业单位及小微企业、个体经营户、和社区所有居民关注的问题，xx公司全面运营中心后，将根据政策引进开展“创业培训”2期、“职业资格认证培训”1期、“就业技能培训”2期、“学历继续教育”1期，“企业管理培训”2期等人才培训项目，同时将组织开展至少2次专项招聘会、并应用xx公司全网服务系统的人才网站、微信公众号提供招聘信息发布及人才推荐、就业推荐等服务，确实落实国家关于创业、就业、培训等方面的政策，福惠于民。

同时，将为社区内的企事业单位及商家提供人才招聘、劳务派遣等上门办理服务，并设立社区人才共享平台，提供人力资源共享计划，解决小微企业的用工难问题。

（三）社区微商圈

互联网经济、智能化城市建设是“*会两**”的主要精神，所有政府职能部门、机关单位面临政府互联网信息公开化、智能化的服务转型需求、企业和个体经营户面临严峻的市场竞争和用户消费模式转型的挑战。

管理中心依托xx公司互联网及移动互联网部门及社区内相关机构资源，为辖区范围内的商家、企业事业单位提供低尝的网站建设、微信公众号建设等互联网及移动互联网基础建设服务，同时建设“社区商圈生活电商平台”，加强本地商家的本土化营销及互联网全面营销推广，建设本地的互联网及移动互联网消费商圈，开展本地团购消费、本地商品配送等，助力社区互联网经济发展。

（四）社区公共服务文化展示园

管理中心将梳理闲置的户外资源，规范户外宣传展示区域、开展文化主题公益公开课堂、开展丰富多彩的文体活动等方式，统一规划，统一管理，将户外宣传、活动宣传、网络宣传三个展示平台建设完善，形成立体化的文化园区，实时记录展现广文社区的发展变化。为社区文化建设奠定良好的基石。

（五）其他服务项目

管理中心将着重精力先行完成上述四项服务项目的同时，为后续逐步开展的养老、医疗、物业等服务建立政策、人才、资源、资金方面的基础。根据实际运营情况及政策扶持情况，逐项有计划开展。

第四部分 项目筹建希望 得到的支持和帮助

（一）政策性支持

1、在社区第二课堂项目上，希望能够得到各级教育部门的支持

（1）宣传支持，允许通过教育主管部门协调，通过学校对需求情况进行统一调查和意向报名统计；

（2）师资支持，好的师资保障是项目服务的核心，希望通过招募志愿者，允许在职优质师资作为志愿者为社区学堂提供服务。

2、人力资源服务项目

（1）希望通过组织协调，有效将各级就业、工会、共青团、工信、工商联等部门针对就业与再就业的相关政策、小微企业扶持政策落实到对社区居民、商户、企业的倾向性扶持上；

（2）建议将xx街片区列为创业及创业服务中心区域，在xx街区域内划定指定区域不定期用于社区创业展示、招聘服务、创业文化长廊建设。

3、社区微商圈

（1）将xx社区列为xx市从传统商铺向020模式转化的示范社区，积极探索移动互联网+创业新模式；

（2）确定落实社区移动互联网+创业的有关国家、省、市政策的支持；

（3）对社区建设社区微商圈、网络商城、同城速递、居民便民配送给予政策和技术上的支持与帮助。

（二)场地支持

由于开展项目所需场地需要一定规模（初期约1000平米），社区辖区又处于xx市中心商业区和旧城改造的重点区，辖区内商业空余场地普通成本过高，而本项目定位为公益性低偿项目，无法承担传统商业用房的租金成本。

希望能够得到相关部门的协调支持，在辖区协调国有空置资源，优先低偿提供给项目运营使用。

【扩展阅读：社区公共事务服务项目协议】