新中国成立后不久，我国曾经撤销过察哈尔省、平原省、松江省、辽西省、辽东省、绥远省、热河省、西康省等8个省，其中位于中原腹地的省份只有一个平原省。平原省成立之时，省会确定为刚刚成立的新乡市。众所周知省会是一个省的政治中心，省会选址对于一个省级行政区划的重要性不言而喻，对于面临着艰巨任务的平原省更是如此。历史上在平原省下辖区域内，从未成立过省级行政区划。因此，华北人民政府、平原省委以及平原省政府是基于何种原因做出这一决定的？这正是由于平原省完成各项任务的需要以及新乡市的区位优势。
一、新乡市的历史沿革与省会选址新乡市的原因
新乡市是在解放战争后期成立的。抗战时期新乡地区分属太行七、八专区太岳四专区及冀鲁豫四专区管辖。抗战胜利后，太行八专区改为四专区，辖获嘉一部分；辉县、汲县、新乡、原阳及获嘉一部分归太行五专区管辖；延津、封丘归冀鲁豫四专区管辖；长垣归河北第十四行政督查区管辖。解放战争时期，1947年解放延津、封丘、长垣，1948年解放获嘉、涉县、原阳及新乡县广大农村。11月，*共中**新乡市委、新乡市人民政府在新乡县小冀镇成立，1949年5月5日，驻新乡的国民*党**四十军在新乡县陈堡与解放军签订协议，接受改编。7日，举行入城仪式，新乡实现和平解放，*共中**新乡市委、新乡市人民政府进城办公。作为华北地区解放最晚的城市，却获得了省会城市的优势地位，这取决于新乡市的区位优势。
（一）交通、地理条件优越
在平原省辖区内各城市中，新乡市拥有优越的交通条件和地理条件。
交通条件方面，民国时期新乡即为重要的交通要道和军事战略要地。新乡是平汉、道清铁路的交叉点，且卫河横贯其中，交通发达。1923年的《新乡县续志》记载了当时新乡县的交通状况：“自铁路繁兴与京汉、道清交驰于境...道清横亘于东西，皆以此为中心，四望平衍之区，巍然重镇异日，商埠繁兴，固势所必至。而北卫京畿，南扼黄流，西枕太行，东注卫水，实交通中之要塞也。兵防尤不可疏矧。”而且新乡是华北地区解放最晚的城市，也可反映出新乡的战略意义。
地理条件方面。平原省所辖地区正是黄河的“豆腐腰”地区，随时面临着黄河泛滥的困境。因此，省会选址必须尽可能较小地受到黄河水灾的影响。平原省建省之初，即遭遇百年罕有的黄河洪水，全省部分地区受灾严重，平原省委和省政府也采取了紧急救灾措施，最终克服困难战胜洪水。仅以受灾地区来看，新乡市受灾程度较轻。新乡市地处黄河北岸，地势较高，且距离黄河改道之处（兰考铜瓦厢）较远，平原省内其他辖区或黄河过境，或大堤仍未加固，面临着水灾的危险。同时，在反革命残余势力尚未彻底清除，新区土改尚未完成的情况下，水灾过后带来的疾病防疫等问题，选择其他地市作为省会城市，势必会加重社会秩序的稳定工作，不利于经济的恢复和发展。这样的地理位置对于面临艰巨的治黄任务的平原省而言，是省会选址的首选之地。
（二）经济优势
新乡市是豫北的经济中心，“(新乡市)历史上与安阳、濮阳各专区以及山西的晋东南和郑州、许昌、驻马店等地，有极其密切的商业联系，故称我市为豫北的经济中心与商品的集散市。”新乡市也具备良好的工农业基础，能够为其成为省城提供物质保障。新乡市的工业基础较好，在平原省各个专区和城市中占有优势。“平原省的资本主义工商业主要分布在安阳、新乡等城市...解放前夕，新乡市有纱厂、面粉、榨油、发电、铁工等工厂149家，职工1667人...解放前夕，安阳全市的商户仅剩130家...”
此外，新乡市处于平汉、道清铁路交界处，又有卫河航运之便利。因此，新乡市成为了晋东南与豫北贸易交流枢纽。“豫北和晋东南一带的农业产品如药材、山货，很多都是经我市运销河南，河南的很多农业产品如大米、芝麻、杂粮等也有很多通过我市销往豫北和晋东南。”新乡市周围有棉田八十万公顷，“年产棉花约两千五百五十万斤”，靠近焦作矿区燃料便宜，“电厂发电量为四千三百基瓦特”。同时，至1949年8月，“面粉厂、电灯公司、纱厂、榨油厂、平原打蛋厂、卷烟厂、造纸厂、化工厂，以及14家小型机器工厂相继复工。”
上述优势条件为新乡市成为省城打下了坚实基础。
二、省会选址新乡市的影响
选择新乡市作为省会，利于平原省经济的恢复和发展。更重要的是能加强省内辖区的经济联系，促进平原省各个辖区的向心力，有助于平原省各项任务的顺利完成。同时成为省会城市这一优势，也为新乡市带来了迅速发展的机遇。
（一）经济迅速发展
新乡市原本就有较好的工业基础，建省之初，“（新乡市）工业、手工业的很多产品，如铁锅、条布、面粉、面纱大部分都行销河南”。成为平原省的省会城市之后，新乡市获得了迅速发展的机遇。以城市工业生产总值为例，1949年10月12日，平原省人民政府为发展新乡市的工商业，将新乡县城郊的十五个村划归新乡市领导。至平原省建制撤销前，新乡市已发展国营工厂22家，公私合营工厂5家，国营商店24个，供销社36个，国营贸易公司14个；私营工商业户发展到3900多家，个体摊贩和手工业者4000多个。经过三年多的努力，全市工业生产总值由1949年的1500亿元（旧币）增至5761亿元（旧币）。
而平原省第二大城市安阳城市经济经过三年的恢复和发展，城市工业生产总值为4477.6万元，虽然也取得了较大进步，是1949年的20倍，但是与新乡市相比工业生产总值仍然略逊一筹。
工业方面，至平原省撤销前，新乡市“10人以上使用动力的工厂42个，资金共12541016万元，最高者四400亿，最低者1377万；职工5761人，其中10至50人的23个，50至100人的8个，100至500人的8个，500至1000人的两个，1000人以上的1个；从工厂种类上说计有：纺纱、织布、漂染、机器制造、面粉、发电、自来水、榨油、烧砖、酿酒、制药、骨胶、电池、印刷等十四种；从工厂性质上说，计有公营22个，公私合营5个，合作性质的4个，私营11个...生产效率和产品质量均以大大提高，如平原机械厂成装水车由每七人五部增加至五十部，刚解放时费损率占百分之十二，现降至百分之零点八五，水车质量在华北占第一位。”此外新乡市的商业也有了较大发展，“解放之初手工业、商业仅共638户，目前已增至3104户，摊贩2259户，增加将近五倍。”
新乡市在成为平原省的省会后，得到了迅速发展的机会，然而平原省撤销后新乡市作为省会城市的优势地位消失。因此，新乡市委、市政府下发《平原省撤销后新乡市可能发生的问题及解决方案（草案）》《省撤销后新乡市工业生产可能发生和存在的问题及处理方案与要求》《平原省撤销后新乡市手工业、商业可能受到的影响与困难以及我们的处理意见》等文件，对于撤销平原省之后可能出现的情况，进行预测并提出相关的解决办法。
（二）人口增加与城市建设加快
作为平原省的省会，新乡市的城市建设速度大大加快。由于“人口突然增加，既有房屋过少，这就引起了大量的修建，三年来全市修建房屋共两万余间，建业工人一九四九年底仅三百余人，今年增加到六千四百二十九人，占全市工人总数的百分之二十二点六...建筑业不仅发展了建筑工人，而且带动了很多工商业。”
成为省会城市后，新乡市机关突然增加人口骤多，日常消费及各种需要迅速扩大，日益增加。这是我市发展的基本特点。至1952年底，新乡市人口从不足五万，发展到十五万，市区的面积从三十七平方公里，发展到七十二平方公里，工商业者从五百余户发展到三千一百户以上，中小学校由二十三处发展到六十二处。
新乡市人民政府在平原省建制撤销之时总结到：“（新乡市）各项发展和工业生产具有重要的关系，但发展程度如此迅速突出，都是和省会的建立密切不可分离的。我市很多事业的发达，是由省会的建设引起和适应省会的需要而来的，从人口上看，全市三万六千固定人口中，省级机关固定和省附属机关的人员及家属即达一万一千余人，约占百分之八点一...从工业商业来看，全市六十个行业，三千一百多人中，与机关有经常事务联系的约有四十三个行业，二千三百余人，从业人员约六千人中大部或绝大多部分服务于机关干部消费需要的，有十六个行业，一千一百余户，从业人员二千八百余人。此外全市尚有摊贩二千二百五十九户，其中以供应机关消费为主的约有四分之一，全市手工业中，主要有机关及国营加工、订货的有棉织、针织、漂染、弹花、轧花、铜焊、电池等七个行业二百四十余人。”
此外，平原省建立后，除进行大规模的修复黄河大堤工程外，还着手进行引黄灌溉济卫工程，开始修建“人民胜利渠”，总干渠至新乡市郊汇入卫河，这项工程不仅是平原省治理黄河的重大举措，也为新乡市的发展提供了重要基础。“到年（1951年）底，第一期工程基本完成。由此可以灌溉新乡、获嘉二十三万亩农田。俟一九五三年工程全部完成后，至少可灌溉新乡、获嘉、涉县、原阳、延津、博爱、武陟等县八十六万亩农田。由引水济卫之后，并可保证卫河二百吨的轮船常年通航。四处跌水工程均可供发电之用。”
三、政治因素与省会选址
新设立的平原省在多方面面临着艰巨的任务。因而，作为平原省的省会必须有助于本省各项任务的顺利完成。因此，省会选址新乡市，更多的是出于政治因素。此外，省会选址新乡市，在经济方面和治黄工作方面存在的不足，也印证了政治因素在平原省会选址中起首要作用。
第一经济方面：新乡市的经济向心力不够。关于这一点，在平原省撤销之时，新乡市委、市政府和市委宣传部分别做了探讨。新乡市委和市政府认为：“新乡市与河南省有历史的传统联系，特别是在经济方面的联系更为密切，三年来我市和河南省的各个城市及广大农村经济上始终保持着密切的联系...工业手工业的许多原料如牛皮也主要依靠河南供给...我市和平原省东部各县的经济联系，反不如与郑州、开封、许昌、漯河等地密切。”
新乡市委宣传部认为：“*共中**中央决定撤销平原省的措施是完全正确的、必要的、适时的，因为平原省在三省的结合部，缺乏作为经济中心的城市，从大规模经济建设的需要来说，确有不可克服的困难。”
此外，湖西专区与安阳专区也指出了本专区与省会新乡市的经济联系不够：“由于湖西专区历史上长期属于山东省，在经济上与济南、济宁联系比较密切，而与新乡则很少联系。几年以来，这个地区虽划归平原省，但是这里的人民还是不断地参加济南的物资交流大会，仍然保持着原来的经济联系。但因政治区划不统一，贸易系统分属两省，计划也不一致造成一些困难。”
《平原日报》社论称：“安阳专区与开封、郑州有着密切的经济联系，农民的生活资料如纱布、糖、纸、药材等，绝大多数自南而北，农产品如山货、棉花等绝大多数自北而南。”
这就表明，新乡市虽为豫北的经济中心，且在成为平原省省会之后，得到了较快的发展，但是还不足以形成强有力的经济向心力。因而，对于一个没有建省传统的地区而言，其所辖区域缺乏认同感，随着平原省恢复，经济、稳定社会秩序等任务的完成，全国大规模经济建设高潮的到来，*共中**中央进行省级行政区划调整，撤销平原省建制，平原省的历史使命完成。
第二，治黄工作方面：不利于统一管理治黄事务。早在1949年10月30日，华北人民政府主席致电政务院总理称“为统一管理计划治理黄河前，曾由华北、华东、中原三区联合组成黄河水利委员会...兹因中央人民政府业已成立该会，应即划归中央人民政府水利部领导。”
此时的华北人民政府虽即将撤销，但是对于统一管理治黄事务的意向表露无遗。平原省下辖的湖西专区、新乡专区（专署驻地焦作）、菏泽专区治黄任务重，也分别表达了统一管理治黄事务的想法。
湖西专区认为：“治水是湖西地区基本建设中最主要的内容之一，过去由于分属两省治水，步调也常不一致，今后欲求根治，统一政治区划实属必要。”
新乡专区认为：“新乡地区有六百里的黄河线，在目前防治黄河的水患以及即将开始的根治黄河与发展黄河水利的巨大工程中，都有深切的需要与黄河南岸的人民统一起来，以便在统一领导下，步调一致地治理黄河。这是对全区人民的生命财产以及经济建设有重大影响的问题。”
荷泽专区认为：“如东平湖、运河、黄河及内地支流等过去都是双方协商，共同管理，但也往往因工作步调不够一致，致使工作在某些方面受到了损失。”
黄河横贯平原省全省，且归故不久堤防极不巩固，且平原省成立之时，正处于秋季多雨期，因此急需做好治黄工作。人称黄河是“铜头铁尾豆腐腰”。而这个“豆腐腰”正是在平原、河南两省所辖区域。当时黄河水利委员会设在河南省省会开封市，负有治黄重任的平原省河务局设立于省会新乡市，统筹全省治黄工作，而平原省下辖各专区日常预防水灾、加固大堤、灾后恢复等工作需要先向平原省河务局汇报，再由河务局向黄河水利委员会汇报，不利于治黄事务的统一管理。
四、平原省的废止对省会新乡市的影响
1949年8月，中央人民政府设立平原省，省会选址新乡市。新乡市凭借着省会城市的优势地位获得了迅速发展的机遇。随着平原省任务的完成，1952年11月，中央人民政府决定撤销平原省建制，新乡市失去了省会城市的优势地位，发展经济的有利条件也随之消失。面对新的形势新乡市委、市政府针对本市重工业、轻工业、商业发展的实际情况分别确立了转型方案，并将其有力地实施以促进新乡市的经济转型。平原省建制撤销后几十年内，新乡市的经济发展事实，证明新乡市的城市经济转型是较为成功的。
（一）新乡市失去省会城市的优势地位
成为平原省的省会城市之后，新乡市获得了迅速发展的机遇。以城市工业生产总值为例，1949年10月12日，平原省人民政府为发展新乡市的工商业，将新乡县城郊的十五个村划归新乡市领导。至平原省建制撤销前，新乡市已发展国营工厂22家，公私合营工厂5家，国营商店24个，供销社36个，国营贸易公司14个；私营工商业户发展到3900多家，个体摊贩和手工业者4000多个。经过三年多的努力，全市工业生产总值由1949年的1500亿元（旧币）增至5761亿元（旧币）。
而平原省第二大城市安阳城市经济经过三年的恢复和发展，城市工业生产总值为4477.6万元。虽然也取得了较大进步，是1949年的20倍，但是与新乡市相比，工业生产总值仍然略逊一筹。
新乡市的城市规模逐渐扩大，“人口从不足五万，发展到尽十五万，市区的面积从三十七平方公里，发展到七十二平方公里，工商业者从五百余户发展到三千一百户以上，中小学校由二十三处发展到六十二处。”
在平原省人民政府下发撤销建制命令后，新乡市即将并入河南省失去其省会城市的优势地位。为此，新乡市积极着手进行城市转型工作。
（二）新乡市的转型方案
对此，新乡市委和市政府首先对于*共中**中央撤销平原省建制的决定表示支持，并号召本市人民支持这一决定建议，要“广泛深入的发动各界群众，结合新形势新任务的时事教育、前途教育和当前工作，深入宣传中央撤销平原省建制的决议，统一各界群众的思想认识，提高各界群众的思想觉悟，克服各种脱离实际的、与当前形势不相适应的思想情绪。”
与此同时，为迎接大规模经济建设高潮的到来，促进新乡市经济的持续发展，1952年11月19日，*共中**新乡市委决定：“立即组织全力开展一个以迎接大规模经济建设与拥护撤省措施，认识撤省意义及坚决做好今冬明春工作为内容的大规模群众运动，以便发动全市人民正确认识撤省意义，有利前途树立信心并正视产生的一定暂时困难，想出办法订出具体解决计划渡过暂时困难，求得今后有计划地稳步的发展。”
新乡市人民政府紧接着制定了《平原省撤销后新乡市可能发生的问题及解决方案（草案）》提出：“撤销平原省的决定公布后，市民群众及机关干部均可能发生很大波动，工商业者（特别是与机关关系密切的行业）对经济前途可能失去信心，消极悲观，工人、店员、独立劳动者及一般小商小贩将会对自己的职业生活感到不安，一般干部可能顾虑市的等级降低与工作岗位等，对这些情况必须充分估计，并用各种方法解决各界群众的思想问题，变消极情绪为积极行动，以减少撤销后的波动与工作中的损失。”
为此，新乡市委、市政府在重工业、轻工业、商业三个方面，根据行业不同情况分别制定了相应的经济转型方案：首先是重工业方面。新乡市拥有良好的工业基础，“平原省的资本主义工商业主要分布在安阳、新乡等城市...解放前夕新乡市有纱厂、面粉、榨油、发电、铁工等工厂149家职工1667人”。
建国后又不断发展，特别是成为省会城市之后，获得了迅速发展的机遇。在平原省建制撤销后，新乡市的发展必然受到影响。重工业是基础，为了促进新乡市各大工厂的稳步发展，新乡市委、市政府按照类型，对本市的各大工厂进行划分，制定本市重工业领域的转型方案。
其次是手工业和商业方面。“解放之初手工业、商业仅共638户。目前（1952年11月）已增至3104户，摊贩2259户，增加将近五倍。”平原省建制撤销后，新乡市不再是省会，人口数量、城市建设等方面必然会受到影响，省级贸易公司以及国营大工厂将会搬走。因此，“将有相当数量的以供给机关及建设为主要对象或主要依靠加工订货的行业，一定会受到影响...据初步统计我市直接、间接依靠省级国营贸易公司加工、订货及供销机关消费及建筑需要的私营工商业有49个行业、2550户，占全部私营工商业的82%，从业人员共6760人。为机关服务的摊贩有585户，占全部摊贩的25.9%，从业人员近一千人，省撤销后，以供应机关消费为对象的行业，将减少营业60%以上。供应建筑的估计将减少40%至80%...手工业、商业及摊贩从业人员中，估计尚有三千人暂时失业或半失业。”
（三）关于对新乡市经济转型的评价
第一，新乡市的经济转型方案有其实施的有利条件。这一有利条件就是平原省善后工作的开展，并取得了良好的效果。
在中央人民政府委员会第19次会议决定撤销平原省建制后，平原省人民政府决定设立平原省结束、移交办事处并规定：“各专署、市、县（矿区）人民政府所有属于前平原省之工作结束、移交问题，均可与平原省结束、移交办事处接洽解决。”
至1953年2月，该办事较好地完成了平原省及各专署、市的机关干部及家属的安置工作，“省直属机关之工作人员已经全部进行了分配或作了适当安置，对干部的遗留问题做了适当处理”。在干部分配过程中，“始终抓紧了思想领导，并细致的解决了干部遗留问题及实际困难，强调了干部服从组织服从国家需要的原则，这就使得干部在分配工作中有了统一的正确认识，使得万余干部分配比较顺利。”
平原省积极开展善后工作，设立结束、移交办事处，不仅解决了新乡市对于“省级机关直属领导工厂”如何进行转型的困惑，而且较好地进行了省直属机关工作人员的分配与家属的安置工作，这是对于新乡市城市经济转型策略的有效补充和有利支持。新乡市则积极利用平原省善后工作所取得的有利条件，推动城市经济的转型。在这一方面，平原省与新乡市取得了双赢。
此外，新乡市还实施了两点措施，积极配合平原省的善后工作的开展与自身城市经济转型方案的实施，这两点措施是：
首先，制定方针并积极动员。新乡市委制定了“改进技术、提高质量、降低成本、面向农村、自力更生为工业生产服务的方针。”并号召手工业和商业各从业人员提高积极性，针对自身行业可能出现的问题积极改组，并寻求解决方法。
其次，向农村转移。手工业和商业从业人员有近三千人的失业或半失业者,这不仅不利于新乡市经济的继续发展，更不利于社会稳定。因此新乡市组织座谈会，专门针对其中刚刚到城市不久，且家中还有土地者，做他们的思想工作，指出发展方向，鼓励他们回到农村发展。
第二，促进了新乡市经济的发展。新乡市划归河南省后“一五”计划期间，新乡市大规模地发展了轻纺工业和机械工业，取得显著成效：1956年由上海内迁新乡的上海中原毛巾厂、上海永盛丝光厂、上海正大袜厂合并为新乡市绵织厂，1958年建立了国营七六0厂。1960年成立了新乡化学纤维厂等。新乡市在“一五”计划期间及之后取得显著成效得益于平原省建制撤销之时，新乡市委和市人民政府所制定的经济发展规划。此后，新乡市经济继续发展轻工业、电子工业、材料工业等方面的工厂陆续成立。需要指出的是，河南省是在1952年12月1日开始对新乡市行使职权的。
在不到半个月的时间内，新乡市委、市政府面对新的形势针对工业、轻工业、商业的特点和发展状况，分别制定了相应的城市经济转型方案。虽然新乡市经济转型方案的制定略显仓促，而且只是针对了三大领域，但是这套转型方案确是在平原省人民政府善后措施的基础上，再结合本市的特点所制定的。之后新乡市的经济发展事实有力地证明了这些转型措施的合理性，新乡市在平原省撤销后较为成功地实现了城市经济的转型。
平原省建制撤销，新乡市划归河南省管辖，对于平原省的省会新乡市而言，其城市的经济发展面临着新的挑战。新乡市委、市政府根据本市的经济基础与发展状况，制定了较为切合实际的城市经济转型方案，有力地推动了新乡市经济的转型，使得新乡市在失去了省会城市的优势地位后，经济发展不至于减速甚至停滞。
同时，新乡市的经济转型还为平原省原下辖其他专区和直辖市的经济发展做了示范。更重要的是，由于在新中国成立初期的省级行政区划的调整中，平原省是建制撤销较早的省份之一，新乡市的经济转型对于张家口（原察哈尔省会）、承德（原热河省会）等其他曾经拥有省会优势地位的城市，如何实现城市经济转型提供了借鉴。
