据费儿那兹基估计，蒙古人的总数，当成吉思可汗逝世之时，只有一百万人左右。
这一百万人以其十二三万的兵，加上若干汉军、花剌子模、钦察等各国所征召来的壮丁，竟然建立了横跨欧亚的一大帝国，确是世界历史中的奇迹。
蒙古在成吉思可汗未作可汗以前，原为时分时合的若干部落与民族，没有形成国家。合不勒、俺巴孩与忽图剌三位可汗只不过是一种部落联盟的盟长而已，不是一国之君。
他在即位为可汗之时，封了三个万户、九十五个千户。这三个万户，九十五个千户，在军事上是三个万夫长，九十五个千夫长；在行政上等于是三个省长，九十五个县长；在社会的意义上却也差不多是三个部长，九十五个族长。
万户与千户都是世袭的爵位。三万户与九十五千户的封设，是成吉思可汗的杰作。
护卫由一千人增加为一万人，分作四班轮流服勤，构成护卫的分子多数是各国万户与千户、百户的子弟，这些子弟事实上便是“质子”，足以防免万户、千户、百户的背叛。
护卫不论战时平时，均在可汗的身边；战时是督战队，平时是宪兵。护卫又等于是军官学校与行政干部学校：“全国”的年轻人才在担任护卫期间获得训练、培养与提拔。于是，护卫也产生了各部落氏族对新国家的中央的向心力。
当成吉思可汗逝世之时，全蒙古的臣民被分给诃额仑太后等皇室分子，而似乎不曾再有各部落长与氏族长提出任何抗议。一般的蒙古人，不再是某一独立部落或氏族的分子，而是蒙古国某一皇族分子“位下”的臣民了。
成吉思可汗留下一部法典，汉文称做“青册”，蒙古文称做“札撒”（Jassaq）。
大札撒的主要部分，脱离不了蒙古人社会的习惯法的影响，却也显然地经过成吉思可汗与最高断事官失吉刊·忽秃忽的一番考虑、选择、更改。大札撒的一小部分，则纯粹是成吉思可汗与失吉刊·忽秃忽两人的创作。
今天我们已经找不到大札撒的全文。保存了札撒的片断的，以志费尼的《世界征服者传》为最多，其次为阿布勒·法喇机的著作，再其次为拉施特的著作。
根据这些片断，我们可以约略了解大札撒的精神：很严，而处刑不分贫富，不分贵贱。
有了大札撒作为举国一致所遵循的法典，蒙古这新建的国家可谓有了基础。
塔塔统阿是畏吾儿人，起先在乃蛮太阳汗那里当“掌玺大臣”。太阳汗被成吉思可汗击败，塔塔统阿带了乃蛮的金玺逃命，被成吉思可汗的兵捉住，解到成吉思可汗面前。
成吉思可汗对玺上的字很有兴趣。塔塔统阿解释给他听。不久，他就想到叫塔塔统阿用畏吾儿字母写蒙古语。塔塔统阿遵命办理。于是，蒙古人开始有了文字。
一个国家有了*队军**，有了政府，有了法典，又有了文字，实在已经是一个很像样的国家。