青岛日报2020年6月10日5版
（点击版面查看全部内容）
“我爱青岛·我有不满·我要说话”来信来电留言特刊——
有啥不满大胆说
部门想法去解决
上周来信、来电、留言热点
业委会纠纷，尽快处理！ 广场舞扰民，赶紧调解！
□青岛日报/青岛观/青报网记者 邱 正
上周（6月1日到6月7日），“我爱青岛·我有不满·我要说话”活动青岛日报社全媒体线上征集平台和舆论监督电话（82863300、82933327）、邮箱（qdrbyljdb@163.com）共收到读者、网友来信、来电、留言近百条。其中，业委会纠纷、广场舞扰民、电线杂乱、食品卫生等问题是读者、网友关注焦点。
业委会是否能践行使命，履行职责，事关每一位居民的幸福指数。上周不少居民留言反映有关小区业委会的问题，其中包括因各种原因业委会迟迟无法成立、业委会不按程序履行职责等。家住胶州市北京路富贵新苑小区的刘女士反映，小区业主从2019年3月份就向胶州市九龙办事处景尚名都居委会提出成立业委会的请求，但几经周转，多方催促，到如今还没有实质性的进展，希望有关部门主动服务，协助小区尽快成立业委会。
广场舞音响扰民何时休。近期，由于天气渐热，广场舞又开始回潮，有关广场舞扰民的投诉再次成为热点。市民宋女士留言说，每天晚上6点半到9点，有市民在城阳区惜福镇街道惜福镇社区居委会旁边广场上跳舞，噪声扰民严重，影响孩子学习。
各种电线、网线太乱存安全隐患。最近不少市民反映了小区内、楼道里线路过于杂乱的问题，呼吁相关部门尽快规整线路，以防天热发生意外。家住李沧区大崂路1116号的李先生反映，他所住的楼院内有一根电线杆，其上有两条宽带光纤，有居民直接从电线杆上拉线到居民楼里，存在一定安全隐患，但咨询联通和有线电视后都说不归他们管，希望有关部门尽快核实权属单位，进行网线规整。
食品安全问题让人担忧。最近市民关于食品卫生方面的投诉也持续上升。市民留言的问题主要集中在外卖餐饮质量、超市食品过期等问题。多位市民呼吁主管部门，对存食品安全隐患的商家要严格执法，保障百姓食品安全。
各部门和区市回复冷热不均 群租扰民回复率达100%
本报于5月13日至6月3日连续推出4期“我爱青岛·我有不满·我要说话”来信来电留言特刊。从统计数据看，刊发的145条留言涉及9个领域，各部门和区市的回应冷热不均。其中，群租扰民的回复率达到100%，社区管理和城市规划领域的回复率分别达到89%和83%。
市民留言板
政策务实才能吸引人才
各地“抢人大战”愈演愈烈，青岛最近也“大动作”频频，出台了不少重磅政策。但这些惠才政策应该更加务实，才能真正体现出吸引力。比如落户政策能否落实到“最后一公里”，才是政策是否能最终发挥效用的关键所在。建议各部门拿出最大诚意和务实行动，建立密切联动机制，确保人才在落户过程中不遭遇旋转门、玻璃门。各部门在吸引人才过程中，更要勇于转变观念，把“坐等上门”变为“主动进门”，把“政策框架”变为“操作流程”，努力实现“最多跑一次”的承诺。
市民 李先生
提升品质促进老沧口片区“脱胎换骨”
老沧口片区之前聚集了许多传统企业，随着企业搬迁，留下大量老厂区待开发利用。由于这些厂区的家属院多为没有物业的老旧开放式小区，普遍存在基础设施匮乏、环境脏乱差问题，建议未来在这些区域积极发展文创休闲产业，为城市保留宝贵的工业记忆。同时，还要结合海绵城市建设和片区实际情况，科学布置商业综合体、酒店餐饮、医院等设施，提升老城区居民生活品质。
市民 王女士
规范电子屏使用保护学生视力
在推进教育信息化过程中，电子屏的应用越来越普遍。电子屏的过度使用容易导致视力下降，对中小学生的视力损伤尤为严重。一项对青岛市36所中小学、约2.7万名中小学生的视力筛查显示，不同年龄段和年级的近视率呈逐级上涨的态势。建议我市教学主管部门倡导教师在教学和布置作业时少依赖电子产品，同时，降低教师使用电子产品教学时长与教学总时长的比率，有效保护中小学生的视力健康。
市民 赵女士
整合资源完善农村养老服务体系
随着农村空巢老人日益增多，农村养老已经成为亟待解决的社会问题。青岛的农村养老服务近年来突飞猛进，但目前依然存在缺设施、缺服务、缺资源等诸多短板。建议未来整合各类养老资源，尽快完善农村养老服务。例如可以建立农村重点老年人关爱保障体系，逐步建立针对经济困难高龄、失能等老年人的补贴制度；积极利用社会资源，改善农村养老服务基础设施，让农村老年人“住得舒心、住得放心”；同时，相关部门应积极开发建设农村智慧养老平台，整合社区养老、居家养老、机构养老等诸多模式，更好地服务农村老人。
市民 孙女士
利用物联网推进农业机械化进程
机械化是农业现代化的根本支撑。青岛农业机械化水平相对较高，极大地提高了农业效率，但未来仍需向信息化、智能化和集约化积极转变，推动其全程高效升级。建议未来将农业机械化建设有效融入到青岛打造世界工业互联网之都的进程中，通过物联网技术把网络与机械装备、传感器等连接起来，实时采集信息，进行远程控制、智能化管理。同时，以农业机械化为载体，实施农业社会化服务，推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化和社会化。
市民 张先生
深挖民俗打造“乡村旅游”品牌
大力发展乡村旅游是推进乡村振兴的重要举措。青岛的乡村旅游近年来发展迅猛，但在全国叫得响的乡村旅游品牌还比较少，且大多集中在采摘领域，普遍存在“玩半天，吃一顿就走”的现象，在对本地的民俗、文化内涵开发方面还有所欠缺。而国内一些城市在开发传承农耕技艺、传统民居等农耕文化方面的经验值得借鉴，比如福建土楼客家民俗文化村就通过土楼开发，展示了客家文化的源远流长。建议青岛未来在尊重村*意民**愿的基础上，对乡村旅游景点实行区域化布局和差异化设计，打造别具特色的乡村旅游品牌，为乡村振兴提供助力。
市民 郑先生
青岛日报2020年6月10日6版
（点击版面查看全部内容）
主持词
本报5月27日“我爱青岛·我有不满·我要说话”来信来电留言特刊“圆桌话题”栏目刊发稿件《“僵尸车”治理困在哪里》，引起读者和相关部门、单位强烈关注和热议，关于“僵尸车”问题的思考和讨论由此步入纵深。
有读者、网友和业内人士指出，“僵尸车”治理难固然有法律法规尚不完善的牵绊，但是，为何大量老旧或应报废车辆成了“僵尸车”，长期霸占公共空间、污损城市环境？随着社会发展，汽车保有量快速增长，大批车辆即将进入报废阶段，如果老旧车辆能得到及时处理，就能形成汽车生产、使用、报废以及回收再利用的完整闭环。如此，“僵尸车”占用公共空间、损害环境等问题也将迎刃而解。
为进一步撬动“僵尸车”问题解决，本报今日推出《“僵尸车”治理困在哪里》续篇《应报废车辆为何成了“僵尸车”》，呈现更多角度、更深入的探讨，期待这一难题早日得以解决。
本报5月27日“圆桌话题”栏目刊发稿件《“僵尸车”治理困在哪里？》引发深度关注
应报废车辆为何成了“僵尸车”
在本报5月27日刊发的《“僵尸车”治理困在哪里》一文中，交警、城管、街道等部门从不同角度说明治理中存在的难点，也是导致“僵尸车”问题久治不愈的常见因素。稿件见报后，有读者、网友提出，这些“僵尸车”大多是已进入或即将进入报废阶段的老旧机动车，为什么那么多车主选择随处停放完成使命的老旧车辆，使之成为人见人恶的“僵尸车”，而不是按照既定设计，将其送入车辆报废程序，实现回收再利用？
车主：
正规报废收益低
办理程序不轻松
一位之前在青工作的安徽籍新市民王先生向本报舆论监督热线反映，自己名下有一辆面包车，多年前在市北区办理过户挂牌，后携车移居上海。由于车辆故障、维修成本过高，已将该车卖给废品收购站。直到近日，他到上海当地的车管所办理更换驾驶证业务，发现卖作废铁的面包车还有违章尚未处理，并直接导致他的驾驶证换领受限。而要处理违章，要么将车开到车管所，要么直接将车销户。销户前要将车辆送至正规的车辆报废拆解企业办理报废。上海车管所民警建议他到车辆注册地办理注销。
无奈之下，王先生到废品收购站重新买回那辆旧面包车，将其拖至正规的车辆报废拆解企业办理报废，取得了车辆注销所需的《报废机动车回收证明》。但是，因为车辆所购时间久远，机动车登记证明和行驶证都已丢失，而这些正是办理强制注销所必需的材料。怎么办？他致电本报和相关部门，询问青岛车管部门是否能够办理强制注销？
记者就此咨询了市车管所工作人员。回复称，车主将车交到报废车回收公司后，本人携带身份证及复印件到车管所照相签字，可顶替机动车登记证书使用，以便完成车辆注销。
采访中，记者发现，王先生的经历并非特殊的个例。一些车主没有把应当报废的车辆予以正规报废，而是将车卖给不具有回收拆解资质的废品收购站，这可能会给他们日后办理车辆相关事务带来麻烦。那么，他们为什么不走正规报废渠道呢？
业内人士分析，原因有两个方面。一是正规的汽车报废中车主收益低。目前，一辆私家车进入正规的汽车报废拆解企业能拿到的补偿不足千元，如果该车还背负大量违章，办理报废前清理这些违章还需要一笔花费，算下来，完成车辆报废车主很可能“入不敷出”。二是车辆报废过程中经常存在因证件丢失导致的办理注销所需材料不全问题。考虑到补办材料的麻烦，再加上收益微薄，不少车主于是对正规汽车报废望而却步，转而将旧车卖给不具有回收拆解资质的废品收购站，或者，找个地方随意停放，成为“僵尸车”。这也正是“僵尸车”大量存在且屡治不绝的重要原因。
回收企业：
私家车报废没有政府补贴
企业补偿与废钢价格挂钩
业内人士介绍，2019年6月1日前，我国将报废机动车回收行业认定为“特种行业”，对回收企业实行数量控制，原则上每个地级市只有一家回收企业。2019年6月1日起施行的《报废机动车回收管理办法》规定，国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度。未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收活动。但同时，新办法取消了“特种行业”限制，降低行业门槛，车主报废机动车将有更多选择。
回收企业分类处置报废汽车相关零件。
目前，由于市场竞争不足，车主对汽车报废拆解回收缺乏了解，报废机动车回收行业面临回收企业少、回收收益低等问题。
记者日前来到我市一家具备资质的报废汽车回收公司探访。在占地1万余平方米的厂区内，设立了钢结构远程电子监销区、钢结构非金属分类存放区和危废物存储仓库。为达到环保要求，公司特别配备了油水分离器、汽车翻转平台、废油液吸取回收等多种拆解专用设备。车间一侧，拆解下来的车桥正被叉车运上大货集中处理。厂区空地上，存放着不少待拆解的报废车。
专业回收设备处理报废汽车各类液体。
这样热火朝天的工作场景在公司负责人看来是因为遇到了“好年景”——青岛市对国三排放标准营运柴油货车提前淘汰更新进行补贴。符合条件的国三排放标准营运柴油货车提前报废，可领取最低1万元、最高5万元的淘汰更新补贴。“我们将有报废补贴的年份称为‘大年’，进厂报废的车辆是平常年份的4-5倍。”公司负责人说。
满足“国三标准、营运、柴油、货车”四个条件的货车提前淘汰可领取补贴，除此之外的车辆报废没有相应补贴，其中包括私家车。这也导致私家车主主动报废意愿不高。选择主动报废的私家车主通常在报废企业能拿到几百元补偿，“这个金额与市场废钢价格相关。前几年废钢价格走低，报废车补偿不过500元。今年废钢价格好，给车主的补偿也高一点。”一位业内人士说。
但这样的补偿对私家车主缺乏足够的吸引力，不少车主在车辆达到报废标准时，没有选择正规的报废企业，而是将车推向了另外两个落脚点：缺乏报废汽车回收资质的废品收购站；成为“僵尸车”混迹街头。
记者在崂山区某市政道路停放的一辆疑似“僵尸车”上看到一张收购报废车、黄标车的广告，电话联系了收购方。对方表示，以即将报废的大众宝来为例，铝制轮毂回收价2000元，铁制的1700元，都远高于正规报废汽车回收企业的补偿价。
青岛市再生资源回收利用服务中心负责人张序政：
优化报废回收产业链需时间培育
汽车回收报废企业作为汽车报废回收产业链中的一环，承接报废车辆的回收拆解工作。“五大总成”（发动机总成、方向机总成、变速器总成、前后桥、车架）拆除后参考废钢价格进入下游废钢企业，废钢价格走低，就会导致拆除的废钢可能在企业短暂积压，不利于企业资金周转，给企业造成运营压力。
新出台的《报废机动车回收管理办法》要求拆除的“五大总成”打破目前作为废钢处理的方式，按质论价。这就需要建立一套高效回收利用的产业链体系，尤其下游回收再制造企业形成规模和有效的市场竞争，使整个产业链上下游企业实现无缝衔接式协同回收再利用。作为一种特殊行业，依靠市场的力量优化报废回收产业链还需要时间培育。
执法部门
强制拆解缺法律依据
执法整治面临“尴尬”
正规车辆报废是机动车完成使命的最终且合法去处。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条规定，国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。应当报废的机动车必须及时办理注销登记。达到报废标准的机动车不得上道路行驶。《报废机动车回收管理办法》第二条规定，本办法所称报废机动车，是指根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定应当报废的机动车。不属于《中华人民共和国道路交通安全法》规定的应当报废的机动车，机动车所有人自愿作报废处理的，依照本办法的规定执行。
《道路交通安全法》只是规定了不同车辆的报废标准，未规定强制报废的具体流程措施。对于普通私家车而言，车辆超过15年的，半年为1个周期。“超过3个周期脱审，车辆即达到报废标准，且无法恢复车辆正常状态，其他有关车辆的任何业务都不能办理。”青岛市车管所业务一科主任科员庞玉林说。但他同时强调，达到报废标准并不意味着可以进行强制拖车报废。对于达到3个周期未年审的车辆，省车管所系统会自动标注车辆达到报废标准，此时车辆再上路就属于违法，交警部门可以扣车拖车，但不能进行拆解报废。
民警查验报废汽车车架号是否存在改动。
长期停放在公共车位上的“僵尸车”很多属于此类：达到报废标准，但即使交警、城管、街道多部门联合执法，只要该车没有上路行驶，就不能拖车甚至强制拆解报废。另外，“僵尸车”如何界定？联合执法时各部门责任如何划分？这些问题在法律层面都没有严格的认定标准，联合执法整治常会面临执法无据的尴尬。
通常所说的“僵尸车”，是指满身灰尘、破烂不堪、无人问津或车辆机件不全，长期占用道路、居民楼院等公共区域，有弃用特征的车辆，是市民根据上述部分特征作出的一种主观判断和称谓。“主观判断和称谓不能等同于严格的认定标准，更不能成为执法的依据。治理‘僵尸车’亟须法规支持。”市交警支队一位民警说。
具体来讲，对于停放在不同位置的疑似“僵尸车”，执法主体亦有不同。违反道路交通安全法律规定、长期占用道路、妨害道路交通安全管理秩序的“僵尸车”，由交管部门依据《道路交通安全法》及其实施条例处理。在道路以外的公共场地或者居民住宅区等公共区域停放的“僵尸车”，主要由各街道办事处牵头，组织辖区综合行政执法部门、公安交通管理部门进行集中整治。但城市管理综合行政执法部门在清理过程中没有被赋予处置机动车辆的执法权限，实施强制拖移等措施于法无据。“无论在道路还是小区公共车位停放的‘僵尸车’，都属于公民或者法人的私有财产，如不加区分地擅自实施清理，存在法律风险。” 市北区合肥路街道一位执法人员说。
专家建议
市人大常委会法制工作室法规处处长方芬：
多部门密切配合
依法整治“僵尸车”
治理“僵尸车”，核心是查验机动车年审记录和保险记录，判断是否达到报废标准。
根据重新修改并于2020年5月1日施行的公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》，对达到报废标准嫌疑的，公安机关交通管理部门及其交通警察有权依法扣留车辆；对扣留的已达到报废标准的机动车，予以收缴，强制报废。同时，道路交通安全法及其实施条例、《机动车强制报废标准规定》也对扣留车辆和强制报废的情形及其处理程序作出了明确规定。尤其是道路交通安全法实施条例规定，机动车未投保第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，车辆被扣留后，其所有人、管理人如果不前来接受处理，经交警部门通知并且经公告3个月后，可以区分不同情形采取拍卖、拆除、报废等措施。
“僵尸车”由于长期停放，相当一部分并未投保第三者责任强制保险，符合扣车标准。但这项工作涉及对财产的处置，应当严格依照法定程序开展，并需要多部门和镇街的密切配合，共同发力，解决这一群众反映强烈的顽疾。
青岛市政协委员、山东和安律师事务所主任黄海波：
尽快立法整治“僵尸车”
“僵尸车”严重浪费社会资源，影响城市形象，并存在重大公共安全隐患。但是，由于国家尚没有制定关于“僵尸车”处置方式和处置程序的法律、法规及规范性文件，导致地方政府和公安机关交通管理部门在处置“僵尸车”，特别是既非拼装也未达到机动车报废标准、未违反道路交通安全法律法规关于机动车停放、临时停车规定的“僵尸车”时，普遍面临无法可依的执法窘境，甚至形成了“僵尸车”越治理越多的尴尬局面。
建议青岛市尽快制定关于依法处置“僵尸车”的地方性法规，明确“僵尸车”的法律定义、处置机关、处置方式和处置程序等，让公安机关交通管理部门在处置“僵尸车”时有法可依，依法遏制“僵尸车”不断增加的乱象。
编辑点评
“除冰”需趁早
据2019年青岛市国民经济和社会发展统计公报，当年末，全市机动车保有量306万辆，增长8.3%；其中私人汽车253万辆，增长9.2%。这样的数字，不能不让我们为“僵尸车”治理的迫切性捏把汗。
与大部分发展中遇到的问题一样，“僵尸车”治理无非三个基本路径。一是完善法治。已有众多学者、专家呼吁完善相关法律或出台地方性法规，尽快弥补这方面的法律空白，使“僵尸车”治理有法可依。二是市场引导。车主不愿意通过正规渠道报废车辆，宁愿弃之为“僵尸车”，通常是算了经济账之后觉得不合算。拖车、办手续、处理违章，忙活一顿，最后从报废车回收公司拿到三五百元补偿，很可能“入不敷出”。如何把这笔经济账顺过来，需要旧车回收利用产业做大做强，企业赚钱了，车主拿到的报废车补偿才会涨上去。三是增强个人意识。汽车是大件个人消费品，像不能随便丢弃自己生产的垃圾一样，用旧了、报废的车辆也不能随意弃之为“僵尸车”，不仅占用公共资源、损害周边形象，更会对自然环境构成威胁。我们已经对难以降解的超薄塑料袋说“不”，全民动员不辞辛苦地实施垃圾分类，难道能让自己的旧车瘫在街头任其污染环境吗？
曾在东北住过几年。冬天雪后，男女老少都会提着工具到临近道路扫雪除冰，各单位、学校亦各有分工。“僵尸车”问题如同我们在发展中遇到的一场大雪，可能已经结了一些冰，需尽快清除，不可任其“冰冻三尺”。
青岛日报2020年6月10日7版
（点击版面查看全部内容）
小事不“小”
成大业若烹小鲜，做大事必重细节。
“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听活动开展三个月，青岛日报社全媒体平台已收到市民来信、来电、留言近15000条，其中很大一部分都是百姓身边的琐事、小事。这些小事不仅事关每个人的幸福指数，也关乎这个城市的温度和形象。
小区的业委会虽然是最小的群众组织，但它是否能真正行使正当权力为业主说话，事关每一位小区业主的幸福感；广场舞的噪音看起来事情不大，但临近居民小区长此以往，必然会影响居民的正常生活；各种线路缠绕不清看似微小瑕疵，可一旦发生火灾后果不堪设想；一顿外卖有点问题也许无关大雅，但如果不吸取教训，不及时堵上漏洞，就有可能为公共食品安全事件留下巨大隐患。
可见，小事不“小”。一个蝴蝶在巴西轻拍翅膀，可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风，一件表面上非常微小的事情，可能带来严重的后果。
因此，关注身边事，解决琐屑事，无不与城市形象和城市温度息息相关。未来，我们将一如既往地聚焦在事关城市发展和百姓幸福的“小事”上，不遗余力，不辱使命。
上周部门、区市整改进展
6月3日，“我爱青岛·我有不满·我要说话”来信来电留言特刊见报后，市北区、崂山区、城阳区、西海岸新区、即墨区、平度市和市城市管理局、市住房城乡建设局、市交通运输局迅速行动，针对市民提出的问题、建议进行现场调研，督促整改。
部门回音
这些留言已回应 问题解决进行中
青岛日报2020年6月10日8版
（点击版面查看全部内容）