道光二十三年（1843年），清王朝还没有从*片鸦**战争的赔款中缓过神，一道户部的国库库银核查的折子就放在道光皇帝的御案上，大清国库账面上有1218万两白银，实际盘点却只有293万两，925万两银子不知去向，道光皇帝龙颜大怒，下旨严查。
那么这些库银真的是不翼而飞吗？肯定不是，这要从清朝的库兵制度说起。
银库是归户部管理，户部下设掌库官，由正五品的户部郎中担任，负责银库的出纳管理，其下又设员外郎（六品或七品）、司库（七品或八品）等各2-3人，此外还有6-8名笔贴式（掌管文书，多为七至九品）；另外，还设有库大师6-12人、验匠1-2人、库兵20-40人，银子进出库房都要靠库兵搬运整理，其他人是不能轻易进出的。这些职务和环节有管审批、有负责验收、有负责账务、有负责实物搬运盘点，整个体系设计的相互制约、相互监查，正常来讲应该是万无一失，更不应该出现这么大规模的库银失窃案件。
其实，到了清王朝末期，体制僵化，各种暗箱操作层出不穷，尤其是清王朝这种外族掌权的王朝，各种利益和特权都向满人倾斜，在王朝初期还抱有进取精神，到了王朝后期，各种利益集团已经成型，很多岗位都已经阶层固化，逐步形成了一个私下的半公开的利益分配格局，每个参与方都在这个体系中收获利益，损失的只是国家而已，外人根本就不知道详情。
在清朝，库兵可不是想当就能当的。首先，你要是满人，先要拿出一笔银子贿赂户部满人尚书才有机会。而且库兵是三年一换。库兵为了收回成本，就会想尽各种办法盗窃库银，通常当库兵的这些人都会有家传的独门技艺，通过练习可以借助“谷道”藏银，厉害的可以一次带出100两银子，一两银子大约相当于今天500元左右，一个库兵在一年就可以带出两三万两银子，相当于今天的年入百万，当然这些银子并不是库兵一人独吞，他还要拿出一部分打点相应环节，这样子所有的监督环节都有好处拿，所有的监督环节就形同虚设，虽然设有这么多的检查环节、还有每年的核验，最终只能沦为纸面形式。而库兵这个职业实际上也被利益环节中的人垄断，也只有局中人才知道如何操作、如何分配利益，最终形成一个结果：祖孙三代当库兵，我为大清守库银。
道光皇帝的国库库银亏空900多万两，最终也只追回了100多万两，处理了一批倒霉蛋和替死鬼，最终不了了之。
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