近些年，中国的脱贫攻坚行动与乡村振兴战略在广大农村地区投入巨量资产，许多大城市近郊乡村有大量闲置资产，盘活这些闲置资产是乡村全面振兴的关键，更是坚持土地集体所有制、走共同富裕道路的重要抓手。
城乡要素双向流动是盘活乡村资产的关键，但当前市民下乡和企业兴乡面临五大问题，一、下乡主体不愿与分散的农户直接交易，不确定因素过度，风险高。二是希望延长使用年限，20-30年且能一次定价，形成标准入市产品。三是希望获得相关资产证明的权证，四是希望有金融支撑，实现首付加按揭支付，降低前期下乡投资现金流压力。五是能够在交易时有个保底价的回购机制，以便急需用钱时可以马上变现。
基于以上五大问题，城乡要素若要高效流动 最重要的是推动资产整合、产权交易与金融创新、回购机制 三方面的城乡融合集成化改革。
我们前几年在重庆市九龙坡区铜罐驿镇英雄湾村协助*党**委政府探索了以 “一心、四部、六金” 为抓手的城乡融合“集成改革”服务项目，英雄湾村具备重庆主城近郊乡村的普遍特点，紧邻主城区，区位较好，交通便利，田园风光秀丽，基础设施配套完备。这个区域的集成改革涉及4个村庄，集成改革方案按照要素统合、资产流通、村投回购三步走，形成改革闭环。当时重庆主城近郊的大部分农村已有集体经济股份合作社，很多镇村干部为了发展壮大集体经济，都会思考如何用好这个集体的“壳”发挥好乡村资产“统”的作用，当时的“集成改革”方案以*党**建引领城乡要素流动为目标， 通过“一心四部”资产统合体系，壮大新型集体经济，激发内生动力，推进大英雄湾村的新科技农区、田园社区、乡村研学园区等项目，增加农民收入，实现共同富裕。
围绕这个目标，我们进村做了充分调研，当时发现改革要落地需要解决六个具体问题： 一是 乡村资源资产分散，企业有投资兴产的需求，但不想与分散村民打交道。 二是 当时村集体经济组织是空壳，有闲置资产但未能有效盘活，（只有几个门面的租金，收益过低）村民对此意见很大。 三是 前几年某地产项目在隔壁乡镇上马时，项目周边村子的老人看到老有所养的“唯一机会”，只想*地征***迁拆**并不愿参与乡村建设。 四是 村委班子刚做调整，班子里只有一人较为熟悉本村人际关系情况。 五是 村庄留守老人居多，产业有空心化趋势。 六是 因当地交通便利与自然环境较好，存在农房私下交易买卖趋势，造成法律纠纷与基层治理隐患等问题。
基于以上问题，我们与镇村干部组成专班，制定了针对性很强的实操方案与工作计划， 进村先解决两个“统”（统一思想、统合资源）的问题 ，协助集体经济组织成立信用合作部，整合村庄闲散资金，发动一批愿意共谋集体发展的乡贤。通过信用合作让部分村民和留守老人初尝村*党**支部带领集体合作发展的红利，更是通过信用合作实现了村庄内部资产的作价和抵押，进而逐步统合了村庄的优质闲房、土地等资源，伴随集体内部合作业务的开展，村内历史遗留矛盾也逐步改善，重建了信任。
今天的铜罐驿英雄湾村已完成 城乡融合“集成改革”的第一步——统合 ，即以集体经济合作社为主体通过“一心四部”体系，将闲散资金和部分有价值资产从分散的农户手上整合起来，再由合作社甄别出集体资产类型，根据相关法律与合作社章程要求，以入股、联营、出租等多种方式整合到村投公司（镇级乡村镇场统合平台公司——美乡农业发展有限公司），按照市场化需求运行。
英雄湾的“集成改革”要做到 第二步，尚需建立城乡要素的流通性平台，建立与集体所有的财产制度、统分结合双层经营制度相匹配的内外金融与产权交易的支持制度 ，即用一心四部中的信用合作部资金（可做两山绿行的金融资本金）通过镇级乡村振兴服务/产权服务中心的交易鉴证功能给本村房宅、土地进行金融支持。
这样做有三个好处， 一是村民通过内部金融支持本村资产抵押实现自主定价 （一级定价），发挥村民自治功能，解决超占、位置、多宅等遗留问题。 二是可以盘活闲钱 ，避免政府大包大揽，通过闲置资源托管份额数字化，实现政策资金+集体闲置资金+社会资本三块资金的整合推进乡村新业态发展，缩短产业项目开发周期。 三是降低下乡经营主体现金流压力 ，促进城乡要素流动。
带着智力和资金下乡的产业主体在参与集体整合的闲置资产产业项目时，缺乏金融支持，会降低企业前期投入，对企业前期现金流造成很大压力。一方面企业获取的乡村资产使用权或经营权无法像城市类产业项目投资，手中闲钱无法撬动更多资源资产。另一方面本村内部闲置资金较多，无法参与到优质项目的间接金融服务，让本村闲钱收益留给集体和村民。银行则因信息不对称、下乡成本高，无法直接下乡支持，或有繁琐的“风控流程与手续”，建行、中信、农商等几家银行都曾到项目地调研，也纷纷在评估能支撑类似英雄湾村这种大城市近郊乡村的金融服务策略和政策。
“集成改革”第三步是建立回购机制： 目前重庆九龙坡、开州、璧山、垫江、北碚、梁平等至少10个区县都有乡镇建立村投公司，并且部分村投公司有市、区（县）级国企参与，另外成都、临汾等城市也已在探索建立市或县、镇、村多级集体资产运管体系。但目前情况是在整合乡村资产进行产业开发时并不没有配套回购机制，即当下乡投资的城市主体在乡村无心或无力维持现状并急需周转资金时，村投公司可以按资产的原价主导回购（资源通过农户——集体——村投三级定价后，通过项目运营与涉农资金投入后已实现资产溢价，集体原价回购后不会亏损）。
这种回购机制 对城市主体下乡和守住集体所有制非常重要 ，这种回购机制 是盘活闲置资产的托底底盘，是城乡产权流动的信用基石， 能够保障交易双方的安全，还能加速产品交易的流动性，并通过交易优化到最适合在本区域内的投资兴业主体，涉农财政资金进入村投公司也可以转化为集体或平台公司的股权，便于日后获取股权增值收益或溢价退出，能有效促进城乡要素的高效流动。
这些年我们在重庆主城近郊或百万级以上人口大区做了很多类似服务，通过系统梳理区域发展格局，深入走访调研挖掘出近30%的市、区重点乡镇，协助当地政府完成了镇级联合总社+村投公司（投资乡村资产的公司）的资产整合平台，这些地方基本都已进入城乡融合集成改革的第二或第三阶段，伴随着乡村振兴战略的推进，集体资产少则千万，多则上亿，这些地方所探索的资产整合、产权交易与金融创新、回购机制三步走集成改革，可以说是中国大城市或人口大县（区）近郊乡村闲置资产盘活的必由之路。这种路径对于今后高度组织化的集体经济的市场化运营，立足县域经济高质量发展建立国内大循环体系与统一大市场，走共同富裕道路定将有非常巨大的推动作用。
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