该文已发表在湖南省建设工程造价管理协会
2021年10月《定额与造价》期刊
作者：黄得承
【作者简介】：黄得承拥有超过30年工程项目管理实践经验，是香港宝智坚思管理咨询有限公司和上海浔正管理咨询有限公司始创人。黄老师拥有英国皇家特许工料测量师和香港注册专业工料测量师等专业资格，长期担任香港测量师学会专业评核试特邀评审员，多次受邀担任西南财经大学EMBA客座教授，近年获中国建筑多家工程局邀请担任EPC工程总承包项目管理特聘专家。
摘
要
住建部在2020年7月发布的《工程造价改革工作方案》已明确要通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制。加快提升工程造价管理能力，工程造价改革已经成为势在必行、刻不容缓的目标任务。工程造价改革不是为了改革而改革，国家层面看是为了促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌；企业层面看是为了提升工程造价服务能力水平，为客户和企业创造价值。但改革不能停留在口头上，必须落地见真章，抓落实的方法和手段。本文提出的“元素造价法”就是落实工程造价改革成熟方法和手段，也是工程造价行业高质量发展的助推器。
一、工程造价改革号角已经吹响
2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出要加快推行工程总承包（简称“EPC”）和培育全过程工程咨询（以下简称“全咨”），为建设组织管理新模式给予了强大的发展动能，住建部、发改委等陆续发布了一系列推进EPC和全咨管理的相关要求，并不断深化普及。明确要求EPC和全咨管理模式的政府和国有资金投资项目越来越多，积极落实国家政策号召的趋势越来越强烈。
住建部在2020年7月发布的《工程造价改革工作方案》（以下简称“改革方案”），有些业内人士只看到了方案中“逐步停止发布预算定额”，认为其他都是陪衬，笔者不认同这种简单片面的解读。事实上，改革方案出台的新政策不仅给整个工程造价行业和相关造价咨询企业指明了发展方向，预定了发展结果，也为从事工程造价管理人员明确了新的能力需求和努力目标。
改革方案中列举了五项主要任务，包括：（一）改进工程计量和计价规则，（二）完善工程计价依据发布机制，（三）加强工程造价数据积累，（四）强化建设单位造价管控责任和（五）严格施工合同履约管理。笔者认为这五项措施看似独立，其实环环相扣，可归纳为下三个明确的改革方针：
- 改革方针一：工程造价市场化改革。推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制；逐步放弃定额计价的模式，形成以大数据、人工智能、市场化为核心的新计价模式。市场就是好坏由别人说了算、不由你自己说了算的制度，也不是靠一纸造价咨询资质。
- 改革方针二：打造EPC/全咨造价能力。当前工程造价市场人为地将造价控制的全过程分割，导致相互间互不负责，造价控制缺乏系统的考虑，概算可靠度低等老大难问题，已不能很好满足EPC和全咨项目模式的新要求，需要全面提升全过程、全元素、全方位和全寿命周期等工程造价管理核心能力。
- 改革方针三：借鉴国际通行造价方法。在“一带一路”国家战略大背景，加上《国家十四五规划》提出要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，促进工程造价行业转型升级，推动企业“走出去、迎进来”战略落地，才能有效提升“中国建造”的实力和国际影响力。
图1：工程造价改革方案的三个明确改革方针
二、工程造价改革需要系统思维
谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算。现行体制下，工程造价人员的预决算工作主要是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工。这显然是片面的，不够的，我们必须对工程造价进行全面监控。
图2a：工程造价改革需要改变造价控制的全过程分割
俗语说，思路决定出路，思维水平决定工作水平。思维是什么？思维是行为与作为的指挥棒。能不能适应EPC/全咨项目模式〝新时代〞，把握新要求，开辟新路径，建设新能力，关键在于是否树立了〝新思维〞。
工程造价的顶层设计和整体谋划，最核心、最关键要有〝系统思维〞，就是将现实事物看成系统，从整体性、层次性、结构性、功能性和动态性等方面加以分析的思维方式，深刻理解〝整体大于部分之和〞的基本规律。
在管理工程造价中需要处理各项工作，面对的都是多因素、多层次、结构复杂、动态多变的大系统，诸多元素之间相互联系、相互作用和相互制约，牵一发而动全身。工程造价管理者只有运用系统思维方法，才能统筹全局、洞察方向，抓住问题的重点，把握工作的重心，争取在易变性、不确定性、复杂性和模糊性环境中工作的主动权。
图2b：工程项目创造价值的机会随着时间推移降低
对EPC和全咨模式的理解趋于经营范围的扩大，对其工程造价管理受施工总承包模式的影响较深而集中在施工阶段，并没有针对EPC和全咨模式的特征实施与其相适应的工程造价管理方式，难以切实发挥新模式下工程造价管理的效益性。应将EPC和全咨工程造价管理的核心转向项目初步设计阶段，充分发挥工程实施前期的设计优势，做到造价事前主动控制，使后期实施过程中造价的变动控制在事前计划之内。
EPC和全咨应强化设计阶段在项目实施过程中的领航作用，更符合工程建设的客观规律。必须充分理解设计阶段提供了提升客户需求价值、节省成本的最大空间，因此要把采购与建造阶段管理工作的重心往设计阶段前移，依靠设计、采购与建造的联动和搭接来优化设计，是实现EPC和全咨核心价值的关键。
因此，工程造价改革的根本意义在于为整个项目创造价值，而这个前提就是工程造价管理重心前移，切实做好工程“造价分析Cost Analysis”工作。
三、EPC和全咨造价能力新要求
造价往往是工程设计过程的关键驱动元素之一，业主方和/或EPC工程总承包方均希望了解设计方案比选的造价比较，为决策提供数据支撑。“造价分析”的作用就是预先告知业主方和/或EPC总包方每个设计决策对工程造价的影响。这些信息反过来又反馈到EPC和全咨项目设计过程中。关键是要构建一个持续迭代的限额设计过程，以确保工程的造价控制在目标上限以内，而且整个工程是物有所值的。
大多数建筑工程都是独一无二的，即使两座建筑物看起来相同，两者之间也可能存在差异。这些差异可能是由各种各样的原因引起，比如可能与地基的深度和类型、楼板结构的不同类型和/或厚度、墙壁饰面的不同规格等有关。差异也可能反映在各个施工程序和现场的特定地理位置上。“造价分析”是一种对工程造价、建设工期、工程范围和质量进行概念建模的方法。造价分析如果被充分应用，将有助于突出项目在设计和造价两方面的关键特征。因此，当从概念上考虑时，这些看起来在物理上非常相似的建筑物可能会有所不同。
“造价分析”可以定义为“造价数据的系统分解，以方便审核和相互间的比较”。造价分析的目的是提供数据，以便对在一个项目中实现各种建筑功能的造价与在其他项目中实现同等功能的造价进行比较或对标。同时，造价分析也是对过往建造的建筑物所涉及的造价的全面评估，提供可靠的信息，有助于更准确测算未来建筑物的造价。
EPC和全咨造价分析工作要真正做好，就要同时加强以下三项综合能力：
一、限额设计能力 - 系统地将造价指标应用于设计过程，在造价、质量、功能、外观之间保持相应合理和经济效益的关系，在设计阶段把项目的造价控制在预定总目标内。
二、价值工程能力 - 是以提高产品或作业价值为目的，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，可靠地实现使用者所需功能的一种管理技术。
三、数据积累能力 - 对已完建设工程的造价数据、经济技术指标的系统性归类、统计和分析，旨在提供可靠的信息，有助于更准确测算未来建筑物的造价。
图3：EPC和全咨造价分析需要加强的三项综合能力
《黄老师说》本专题下一期预告：
“元素造价法”是工程造价改革的助推器（中）：四、掌握国际通行的元素造价法 ；五、基于元素造价法的限额设计
