“农村土地和闲置宅基地有偿退出”也是一个老话题,喊了多少年了,但现在依然还在试点中。在*会两**召开之际,人大代表张青彬对加快农村闲置宅基地有偿退出机制建设提出四点建议:一是“区分利用”;二是多主体开发;三是探索利用新模式;四是编制村庄规划和发展战略。那么,农村宅基地自愿有偿退出究竟怎么样呢?如何才能让农民自愿退出宅基地?给多少钱农民才能够自愿退出呢?下面从几个方面讨论:

一、早在2015年,国家就启动了农村宅基地自愿有偿退出机制
其实,早在2015年,国家就启动了农村宅基地改革以及“自愿有偿退出”工程,并选定33个县进行试点。2019年*会两**的政府工作报告中已经提出: “推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。” 其中, “宅基地自愿有偿退出” 试点进展情况,以及 何时才能在全国推广 最受委员和代表的关注。当时的政府工作报告指出,截止2018年底,全国已腾退宅基地 14万户、8.4万亩。 我预计,今年的政府工作报告对“农村宅基地自愿有偿退出”的试点情况会有一个文字性通报。
其实更多的人特别是有闲置宅基地的农民更加关注的是,农村宅基地究竟给多少钱他们才能够自愿退出?这些钱究竟由谁来出?如果给的钱不是很合理,不能保障农民失去宅基地后的基本居住条件,而且没有人来出这笔钱,说什么都没用。
二、给多少钱农民才能自愿退出宅基地?
那么,我们先看看一些试点县已经自愿退出的情况。“宅基地自愿有偿退出”,最重要的是“自愿”,各地制定的模式和办法不一样。
湖北省宜城县是改革试点县。由于农村“一户多宅”情况很普遍,所以,农村宅基地自愿有偿退出必须在“一户一宅”的基础上施行。所以,他们制定出一个办法,对自己的超过标准面积200平方米部分收取有偿使用费,这就促使那些超占宅基地的农户自愿退出多余宅基地。
当地有个叫李某林的村民,属于一户两宅,如果不退出多余的宅基地,就要缴纳很多费用,于是,他把老宅基地退了。当地政策是:宅基地有偿退出按国家*地征**补偿标准,超出标准的按土地补偿费70%补偿,得到7700元。
再看看云南省大理市的试点模式和办法:大理人多地少,人均土地不到0.6亩,但空心村现象却很严重,也是重点试点地区。这里规定,每亩按10万元价格,由村集体给予补偿,地上建筑物按新旧结构等每平方米补偿90元—620元。也就是说,一个5分大的宅基地给5万元补偿费。
江西余江和安徽金寨:这两个地方的模式与上面两个不一样,是给自愿退出宅基地的农户购房补贴。就是退出农村宅基地,在县城购房。每平方米补偿600元—800元。也就是说,如果在政府划定的县城区域购买100平方米住房,可以得到6万到8万的购房补贴。
此外,为了能够使农民自愿退出宅基地,这两个地方对宅基地超占部分实行阶梯式有偿使用费。超出1—50平方米,每平方10元;51—100平方米,每平方米15元,超出101—150平方米的,每平方米20元,超过150平方米以上的,每50平方米提高50元。比如,超200平方米,每平方收费70元,一年就是14000元。
我们再看看宁夏自治区平罗市。这里主要探索“以地养老”的模式。如果农村老人自愿退出宅基地和土地,可以老有所养。就是用土地换养老。
2018年,当地农民马占福把自己的承包地和宅基地自愿退回村集体,得到18万元补偿金,然后靠18万元住进当地养老院,包吃包住。
三、农村宅基地自愿有偿退出要注意几个问题
(一)注意规模性返贫。有一些农民可能家庭出了问题,急需要资金,所以,他们很可能借着宅基地有偿退出,退出自己的承包地和宅基地,失去基本生活来源和住所。还有一部分在城里买了房子,但还没有稳定工作的农民,如果承包地和宅基地永久退出,可能会留不下城市,回不去农村,成为流浪贫民。
(二)宅基地自愿有偿退出要设置硬性条件。必须保障自愿有偿退出承包地和宅基地的农民不因此返贫,就需要设置一些硬性条件。比如,必须在城市有住房、有稳定工作和收入。
(三)宅基地自愿有偿退出,绝不能打白条。宅基地自愿有偿退出,有一个条件必须达到,那就是资金,有偿退出资金谁来出?当然,承包地和宅基地使用权只能退回村集体,所以,出资人也只能是村集体,但很多村集体现在就是空架子,根本没有钱,而且有的村还欠别人钱。那么,绝不能给农民打个白条就让他们退出承包地和宅基地。
四、自愿有偿退出宅基地何时能在全国推广?
宅基地自愿有偿退出工作目前还在试点阶段,而且试点的范围还不是很大,更何况有些地方的宅基地“三权分置”尚未完成,只有进一步扩大试点范围,积累更多可以复制的模式和经验,才能在全国推广。从目前的情况看,预计至少还要三年到五年的时间,甚至更长。
总之,农村闲置宅基地数量巨大,浪费严重,自愿有偿退出是比较好的办法,国家从2015年就启动此项工程,而且进行了试点工作,积累了一些经验,但由于各地情况复杂,试点范围还比较小,所以,还需要数年时间才能在全国推行。(来源 西门白莆话)