大美秦岭 资料图
举全市之力打赢秦岭保卫战、打造引领城市发展的“人才梦之队” 、 让西安制造迈向西安智造、西安创造…… 2018年7月31日，中国*产党共**西安市第十三届委员会第五次全体会议通过《关于加快国家中心城市建设推动高质量发展的决定》，力争到2035年，西安将全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家中心城市。
秦岭脚下，向日葵盛开。
◆ 重大意义
加快国家中心城市建设，是认真贯彻*党**的十九大精神，落实新时代国家区域协调发展战略的西安实践。加快国家中心城市建设，是深度融入“一带一路”，更好发挥在“一带一路”的新地位新作用的必然选择。加快国家中心城市建设，是更好发挥辐射带动作用，引领关中平原城市群建设的国家使命。加快国家中心城市建设，是支撑带动全省发展，引领陕西追赶超越的省会担当。加快国家中心城市建设，是建强大西安，加快构筑新时代西安发展战略优势的重大机遇。
◆ 战略定位
围绕建设具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地、国际化大都市，我市将加快在以下发展定位上实现突破：
——向西开放的战略支点。畅通向西开放、向东合作通道，深度融入“一带一路”，强化交通商贸、科技教育、文化旅游和国际产能合作，构建全方位开放格局。
——引领西北地区发展的重要增长极。加快人口、资本、科技等发展要素集聚，加快培育发展新动能，打造全国重要的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地，辐射带动西北及周边地区发展。
——以军民融合为特色的国家创新高地。推动军民、部省、央地等3个融合，加快军工、科技资源优势向创新优势、产业优势转化，推动大众创业、万众创新，打造军民深度融合发展示范区，努力在创新驱动发展方面走在全国前列，建设引领新经济发展的全球硬科技之都。
——传承中华文化的世界级旅游目的地。打造一批具有世界影响力的历史文化旅游品牌，推动中华文化传承创新，提升中华文化的魅力和国际影响力，建设自然山水和历史人文交相辉映的世界文化旅游时尚之都。
——内陆生态文明建设先行区。以科学发展和合理开发促进生态环境保护，转变产业发展方式，坚决拆除秦岭北麓违建别墅，坚决打赢秦岭保卫战，打造践行“两山”理论的秦岭样板，建设美丽城镇和乡村，打造显山露水、透绿见蓝、人与自然和谐共生的现代生态宜居之都。
◆ 发展 目标
到2020年，全面建成小康社会，形成大西安都市圈，基本建立“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系，确立国家中心城市基本框架，核心竞争力和辐射引领作用显著增强，国家中心城市建设迈出坚实步伐。
到2025年，“三中心二高地一枢纽”核心功能全面提升，在全国城市体系中具有较大影响力，“核心带动、功能清晰、特色鲜明”的大西安空间格局基本形成，对关中平原城市群及周边城市辐射带动作用显著增强，国家中心城市建设取得实质性进展。
到2035年，综合经济实力和发展活力明显增强，参与国际竞争的功能显著提升，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显，创新型产业体系和基础设施支撑体系日趋健全，对内对外开放新格局有效构建，引领城市群发展的一体化体制机制不断完善，城市质量得到实质性提升，成为国家创新高地，全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家中心城市。
◆ 总体要求
●西安要深度融入“一带一路”建设，把互联互通作为“一带一路”建设的先导性工程，加快构建承东启西、连接南北、贯通亚欧的综合交通运输网络，畅通向西开放、向东合作通道，形成东西互动、南北协同、引领西北、服务全国的开发开放格局，着力打造“一带一路”对外开放门户城市。要以自贸区建设为着力点，加快建设贸易自由化、投资便利化、金融国际化、业态多元化的国际一流营商环境示范区，打造“一带一路”改革开放试验区和国际经贸合作典范城市。
●要着力提升城市功能和能级，按照“多轴线、多中心、多组团发展”要求，加快行政区划调整，将西部、北部、东部作为城市发展空间拓展的重点方向，推进西咸、富阎一体化，打造城市经济新坐标。
●要切实转变城市发展和经济增长方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，以高质量发展统筹高端产业和高速发展。
●要深刻认识秦岭生态环境保护的重大意义，把秦岭保护作为事关中华民族永续发展的大事、放在全国大格局中来考量、来谋划、来推进，切实担负起秦岭保护的生态重任。要全面认领、深刻反思秦岭违规建别墅乱象反映出的问题，拿出刀刃向内的勇气和决心，举一反三，全面排查，严厉处置，扎实整改，铁腕整治，彻底禁绝秦岭北麓违规建别墅问题，举全市之力打赢秦岭保卫战。要加快建立完善秦岭生态环境保护长效机制，做到依法治山、规划控山、网格管山、常态巡山、铁腕护山，持续提升秦岭生态环境保护水平，切实筑牢秦岭国家生态安全屏障。
◆ 重点任务:加快建设“三中心两高地一枢纽”
加快建设西部重要的经济中心
实施产业 “五集”发展模式 打造大西安金融中心
●建设创新引领的现代产业体系。聚焦高端产业与产业高端，加快构建以电子信息为主的高新技术产业，以新能源汽车和航空制造、智能制造为主的先进制造业，以枢纽经济、门户经济、流动经济为主的商贸物流业，以及文化旅游大产业等“3+1”万亿级大产业为支撑，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，富有竞争力的现代经济体系。加快实施企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中的“五集”发展模式，推进现代产业园和小微企业科创园创新发展。
●建设“中国制造2025”国家级示范区。着力推进“互联网+”“数字化+”“机器人+”“标准化+”行动计划，构建“优势制造产业引领示范、传统产业转型升级、新兴产业崛起壮大”的先进制造业体系。积极培育硬科技产业和新经济产业，打造具有全球影响力的3D打印、生物医药、新材料、集成电路、人工智能等产业集群，打造战略性新兴产业高地。加快工业互联网创新中心建设，强化高端装备制造、航空航天、新材料等优势产业关键领域创新，推动产业由价值链低端向高端攀升。
●建设国家现代服务业创新发展示范城市。创新轨道交通站点等商业加物业开发模式，深化与互联网巨头企业合作，建设与国际接轨的消费领域标准体系，推动设置免税旅游区，着力扩大中高端消费，推动商业创新发展，建设国际消费中心城市。
●建设国家级城乡融合发展示范城市。深化农业综合改革，扎实推进特色现代农业建设，打造周至猕猴桃、灞桥樱桃、户县葡萄等地理标志品牌，大力发展农产品加工、物流、农村电商等产业，壮大新型农业经营主体和服务主体，加大田园综合体创建，推动新时代现代农业再上新台阶，推动一二三产业融合发展。
●建设丝路国际金融中心。按照丝路国际金融中心“三步走”战略目标，加快建设丝路国际金融中心核心区为重点，高新区、西咸新区、曲江浐灞“金三角”；科技金融、文化金融、军民融合金融“三个示范区”；能源金融、物流金融、绿色金融“三个功能区”和一批金融特色小镇，加快构建现代金融产业体系。积极探索发展离岸金融业务，打造国内重要的离岸金融功能区。
加快建设影响全球的
对外交往中心
加快国际化软硬环境建设 壮大西安 “国际朋友圈”
永宁门夜景
●打造国际友好城市示范区。打造“友好城市西安驿站”“丝路文化驿站”，塑造国际友好城市交往西安品牌。
●打造“一带一路”合作交流机构集聚城市。创建“一带一路”中华优秀传统文化先行先试区，创建丝路联合大学，打造“一带一路”文化城市总部，建设国际高水准的丝路文化交流基地，建设丝路总部集聚城市。充分发挥西安第二国际商事法庭作用，推动形成“一带一路”多元化纠纷解决机制。争取扩大西安口岸部分国家外国人144小时过境免签入境活动区域，并适当延长过境免签停留时间，推动西安口岸实行外国旅游团队入境“落地签”。
●打造民间对外交往先导区。发挥西安交通大学丝绸之路大*联学**盟的带头作用，加强教育国际合作交流，打造西安与沿线国家教育国际合作平台、对话平台和项目平台。加快国际民间交流总部建设，创建民间国际交往信息港，推动民间对外交往。
●建设丝路会展名城。深入实施“品牌会展、产业会展、智慧会展、法治会展、城市会展”五大会展工程，高水平举办国际一流的论坛、会展、赛事、节庆等活动，争取更多的国际会议、国际展览、国际赛事在西安举办，加快建设国际会展名城、世界赛事名城。
●建设国际化服务设施示范城市。推进公共服务国际化，实施外籍人士“爱上西安”工程，打造“类海外”环境，提升外籍人士在西安居家、休闲、创业、社交环境质量，留住海外高端智慧资源。建设一批异国风情街区等服务设施，营造具有国际竞争力的留学环境，打造“留学生之城”。
长安路街景
加快建设具有卓越竞争力的
丝路科创中心
发展五大创业经济 让大西安成为创新创业热点城市
●建设国家创新高地。发挥高新区对创新驱动发展的引领作用，航空基地的辐射带动作用，西咸新区国家创新城市发展方式试验区的综合功能，形成具有西安优势的创新驱动发展体系。
●打造全球硬科技之都。实施西安硬科技产业重大专项，加快推进西安交通大学中国西部创新港、西北工业大学翱翔小镇、西安电子科技大学中国西部军民融合创新谷暨西部电子谷、西咸新区西部云谷等建设，做强人工智能、航空航天等硬科技“八路军”，打造全球硬科技产业发展主阵地和示范区。加大硬科技品牌塑造，吸引相关产业虹吸对接，吸引高端智库人才走进西安。
●打造中国新经济之都。全面构建高技术含量、高附加值开放型产业体系，以建设数字经济示范区为目标，聚力发展数字经济、智能经济、绿色经济、共享经济、创意经济、健康经济等新经济，开辟新道路、拓展新边界、增添新动能。定期高质量举办“企业家节”，壮大新民营经济主体力量，推动传统民营经济升级迭代，打造新民营经济集聚地。
●建设国家军民深度融合示范区。聚焦军民融合科技创新和产业发展，争取央属军民融合企业在西安建立区域总部、研发机构和生产基地等。推进军民标准通用化建设，推行分等级“民参军多证合一”评价制度等，加速技术、资本、市场和人才等资源军民双向转化。
●打造国际创业之都。激发“高校系、科研系、跨国系、校友系、青年系”五类创业群体活力，大力发展五大创业经济，加快长安国际大学城建设，充分释放高校创新创业动能，促进大学与城市深度融合，打造“创业之城、青年之城、梦想之城、创新之城、活力之城”。
加快建设彰显中华文明底蕴的
丝路文化高地
建设世界历史文化名城和文化创意名城
大雁塔周边绿树成荫
●建设世界历史文化名城。加快博物馆之城建设，注重保护城市文化根脉和历史发展年轮，加强*物文**保护单位、历史文化建筑和街区、非物质文化遗产以及相关考古遗址保护，构建优秀传统文化传承体系，使西安真正成为一座“随时可闻、随地可见、随机可讲”的“天然历史博物馆”。
●建设国内有影响力的文化创意名城。依托历史文化、科技、人才资源，做足“文化+”文章，实施名家绘名城、优秀IP成长、文化金融创新等工程，加快大雁塔、小雁塔、三学街、七贤庄和城墙等五大文化片区建设，支持制造业、金融业等龙头企业跨界融合发展文化创意产业，做精、做专、做优、做强文化创意产业。
●建设独具现代气息的艺术之城。加快建设一批高品质、新概念、高颜值的特色书店，打造“书店+咖啡+文创”的新空间，建设“最中国”的“书香之城”。有序规划建设一批演艺设施，集聚一批领军音乐人才和企业，打造一批音乐活动品牌和音乐传播平台，建设大唐不夜城音乐主题街区等七大音乐文化街区，建设“悦活西安”的“音乐之城”。充分利用新兴传播方式、工具和平台，让世界听见西安、了解西安，打造“动听之城”和“舞动之城”。
●建设世界一流旅游目的地。办好世界旅游大会，加快构建全域旅游大格局，全力塑造丝路旅游品牌，打造“一带一路”旅游文化黄金走廊。加快推进旅游公共服务体系建设，建设高层次高水平旅游信息服务中心、旅游集散中心，为游客提供更加多元化、更具文化内涵的旅游服务。
●建设国家级生态宜居城市。加强秦岭北麓生态系统修复和环境综合治理，推进人城境业和谐统一的大美公园城市建设，全力建设绿色生态宜居之城。加快关中平原城市群区域生态一体化建设，强化区域联防联控和重污染天气应对，实施大气污染控制工程和渭河流域综合治理工程，推进生态共建环境共治，坚决打赢蓝天、水、土壤污染防治三大保卫战，用最严格的制度、最坚决的举措保护好绿色家园。
加快建设聚焦亚欧
面向全球的内陆开放高地
构建大通关综合服务体系 建设高水平自贸试验区
西成高铁列车
●提升开放型经济竞争力。依托航线联通、铁路贯通、公路畅通的综合交通网络，打造东西双向国际贸易大通道、东向出海大通道、南向国际贸易大通道，加快构建立体开放通道，形成陆空内外联动、东西双向互济的开放格局。整合陆港空港现有口岸，以互设指定口岸监管仓的方式实现陆港与空港口岸功能共享，提升口岸综合服务功能。加强与沿海沿边口岸通关协作，构建大通关综合服务体系。
●打造国际产业合作高地。坚持“引进来”和“走出去”并重，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，深度参与国际产业竞争与合作，实施交通商贸、国际产能合作、科技教育、国际旅游等“一带一路”建设四大重点工程，加强与其他国家在高新技术、现代服务业等领域合作。推行“一园两地”合作模式，加快推进欧亚经济综合园区、中俄丝路创新园等园区建设，打造一批特色鲜明、分工合理、产城融合的国际高水平产业开放协作平台。
●加强国内区域交流合作。加快推进大西安都市圈建设，优化疏解功能布局，完善外围组团功能，推动西安—咸阳一体化发展，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。建立与长江中游城市群、成渝城市群合作机制，推进与中原城市群、山西中部城市群、呼包鄂榆城市群联动发展，实现战略规划、文化旅游、基础设施、产业发展方面的互惠协作。
●建设高水平自贸试验区。以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快推动服务贸易促进体系建设，用好物流中心、保税区、出口加工、高新综合保税区等平台，积极开展资本项目收入支付审核便利化试点工作，探索建设内陆自由贸易港，放大自由贸易试验区辐射和溢出效应，建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范的高水平、高标准自由贸易园区。
●打造一流国际营商环境。实施行政审批清单、政府权力和责任清单管理，推进“互联网+政府服务”，推行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”等一网通办制度，建立以“一站式服务”为核心的政府公共服务平台，厚植城市发展政务生态。
西安高新区中央创新区（城 市客厅） 效果图
加快建设国家综合交通枢纽
打造全面感知、泛在互联、 高度智能的“智慧城市”
●发展枢纽经济、门户经济和流动经济。做强枢纽经济，推进“国际运输走廊”“国际航空枢纽”建设，加快发展综合交通、枢纽交通，增强丝绸之路经济带乃至全球资源配置能力。做优门户经济，高标准建设自由贸易试验区，强化口岸功能，切实发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用。做大流动经济，大力发展临空经济、高铁经济、总部经济等，推动建设西安自由贸易港。
●加快具有国际竞争力的航空枢纽和空港建设。规划建设西安货运专用机场，加快建设一批通用机场，加密国际航线，强化国际国内航线衔接，加快建成具有国际竞争力的航空枢纽。积极争取“第五航权”开放和“一带一路”航权开放试点城市，建立以西安为中心的全球货运航线网络，建设以航空物流、航空服务、航空总部三大产业为支撑的临空经济示范区。以西北国际货运航空公司、海航现代物流集团等为依托，建设4.0智慧仓储园区，加快国际性客货运输中心、集散中转控制中心和信息服务中心建设，全面提升西安在丝路沿线乃至全球国际分工合作中的能级，打造“中国孟菲斯”。
●加快联通国内面向亚欧的铁路枢纽和陆港建设。构建1小时到达关中城市群、3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀的“米字形”高速铁路网，打造覆盖广泛、辐射周边的国家高铁枢纽城市。加快建设“四主一辅”的铁路客运枢纽体系，推进城际铁路建设，形成与高速铁路网紧密衔接，带动关中城市群同步发展的“辐射+环状”城际铁路网，形成以高铁、城铁、普铁及相关联络线构成的“目字形”铁路客运环线。利用好国际港务区国内唯一国际、国内双代码内陆港口优势，加快新筑国家综合物流中心建设，发挥亚洲最大的新丰编组站带动作用，大力发展高附加值的高铁货运，实施智慧物流工程，打造“一带一路”进出口产品国际中转枢纽和集散中心。
●建设公路交通枢纽城市。推进市域高速公路网络联网加密和扩容改造，构建以西安为中心、东联西进、沟通南北的“两环十二辐射”高速公路网。推进轨道交通加速成网，改造提升二、三环通行能力，规划建设一批快速干道，全面加强慢行系统建设，畅通城市微循环，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、微型交通和慢行交通为延伸的市域交通体系。大力推进“公交都市”建设，建强智慧交通系统，优化枢纽内部交通组织，打造高效便捷的换乘体系，努力让市民出行更加便捷通畅、绿色高效。
●建设国家多式联运示范基地。加强西安空港与公路、铁路网络衔接，规划建设直达机场的货运专用快速通道，强化机场与高新区、国际港务区联动发展，推动中国西部与中亚国家高速公路对接，构建国家级多式联运示范公路港。提升多式联运服务水平，推进多式联运海关监管中心建设，丰富和完善海关特殊监管区域功能，推进“一单制”货物多式联运发展。向西常态化开行长安号中欧班列，打造西安—汉堡、西安—莫斯科和西安—布达佩斯等多条精品线路；向东常态化开行往返青岛港等港口的“五定”班列，通过青岛、宁波和深圳延伸线路辐射日韩及东南亚地区；向南推进与广西凭祥口岸、防城港的合作，构建与东南亚各国间的陆海直达国际多式联运新通道。
●建设畅通全球的信息枢纽。加快建设西安国家级互联网骨干直联点、下一代互联网示范城市，积极推进中国—中亚跨境陆缆建设，构建高速、泛在、融合、安全、绿色的通信网络，打造“一带一路”重要信息通信节点、数据中心和国际信息港。深入推进光网西安、无线西安和物联西安建设，加快沣西新城国家级云计算发展试点示范，打造全面感知、泛在互联、高度智能的“智慧城市”。
本版文字由记者 康乔娜 采写
图片除效果图外由记者 王健 拍摄
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