近日，农业农村部组织专家团队和金融机构，择优遴选出一批总投资规模较大、投融资模式创新性较强、复制推广价值较大的典型案例，并综合考虑建设实施主体、资金规模结构、项目运营方式等因素，归纳总结出四类投融资模式，即地方平台统建融资模式、大型企业自建投资模式、农业园区招商引资模式、产业龙头联农筹资模式，供各地在创新投融资模式、谋划充实融资项目库、发展现代设施农业中参考借鉴。
产业龙头联农筹资模式之：温氏食品集团股份有限公司“云浮政银企村共建养殖产业园”项目案例
一、案例背景
一方面，产业发展基础好。云浮市是“公司+农户”养殖模式的发源地，也是广东省畜禽养殖重点地区，畜禽养殖业规模大、发展快，2022年猪肉产量12.88万吨，禽肉产量24.05万吨，畜牧业产值超过143亿元。云浮市也是农业产业化国家重点龙头企业温氏食品集团股份有限公司（以下简称“温氏集团”）的发源地和总部所在地，2022年，温氏集团肉鸡上市量10.8亿只居全国第一，肉猪上市量1790万头居全国第二。温氏集团在云浮市内分布有一体化养殖公司10家，涉及猪、鸡、鸭三大产业。另一方面，政府支持力度大。为贯彻落实省委、省政府关于村级集体经济发展的目标要求，云浮市委、市政府把推动村级集体经济可持续高质量发展作为一项重要政治任务来抓，市委主要领导提出要“夯实基础、龙头带动、因地制宜、分类推进发展农村集体经济，全面增强发展壮大村级集体经济的政治责任感和现实紧迫感”，吹响全面发展壮大村级集体经济攻坚行动的号角，着力破解村集体经济收入低难题。2022年云浮市出台《云浮市发展壮大村级集体经济攻坚行动方案》，重点推广“政银企村”共建(县镇统筹+银行+企业+村集体)模式，在此基础上，鼓励各县(市、区)大胆创新、采取多种模式，推动村级集体经济稳定增收。
二、建设内容
该项目建设内容主要包括16个“政银企村共建”养殖小区，具体包括11个肉鸡高效小区、2个生猪养殖场、3个肉牛养殖场。项目于2022年7月开工，2022年12月竣工投入运营。项目土地来源为村集体土地，具体由项目建设公司与当地村委会签订协议流转土地，流转土地1719.64亩，流转期限为15年。
三、投融资模式
从项目参与主体看，建立“以政府投资平台公司为投融资主体、银行为融资机构、企业为经营主体、农民为联农带农对象”的政银企农合作模式，在云浮市统一规划下，各区县由国资委或供销社牵头组织共设立投资平台公司43个，平台公司作为出资和收益分配主体，负责统筹驻镇帮镇扶村资金、扶持发展村级集体经济专项资金及其他涉农资金或自有资金作为杠杆，按不高于1:1的比率撬动银行融资，出资建设或收购现代高效养殖小区出租给国家级农业龙头企业经营管理，每年按总投资金额的一定比例获取固定收益；负责对银行融资资金还本付息，对养殖小区计提折旧，并制订入股平台公司各方的收益分配方案。平台公司对养殖小区履行监管职责，保障财政扶持资金保值增值，不参与经营，不承担市场风险，合作期（15年以上）满后，由平台公司出资建设或收购而形成的资产、土地租赁期内的经营权等相关权益仍归平台公司所有。村镇集体有效利用各地驻镇帮镇扶村专项资金及其他涉农资金进行参股入股平台公司；企业是运营主体，负责资产的运营维护保养及日常经营运作，优先解决当地农民就地就业，承担市场风险。
从项目总投资构成及*款贷**申请情况看，该项目总投资达5.86亿元，各县区根据自身财政情况组织设立投资平台企业，使用不超1：1的杠杆比率，农业发展银行云浮分行，云浮市农商行提供的15年期的中长期*款贷**，*款贷**规模合计2.11亿元，年化利息不高于4%，头三年还息，自第四年起开始还本。由温氏集团提供连带责任担保，无其他抵质押物。
从项目还款资金来源看，项目主要通过运营后肉鸡、瘦肉猪胴体、肉牛等销售收入形成项目经营性现金流，经银行测算，项目还款期预计年经营收入超过5850万元，可覆盖项目*款贷**本息，实现项目收益和融资自平衡。按照审慎性原则，以未分配利润、折旧摊销的80％作为还款来源计算，项目也能够覆盖*款贷**本息。
四、运营模式
从项目建设管理运营模式看，该项目采取“地方平台增信、行业龙头运营、农户合作养殖”的运作模式。一是由市内各区县成立投资平台公司，依托平台公司的资本实力和政府背景，为项目获得银行*款贷**提供信用支撑。二是本地大型龙头企业开展专业化运营。温氏集团作为国家农业产业化重点龙头企业，具有品种培育、养殖生产、屠宰加工、产品包装与销售等全产业链运作经验，对项目进行全程经营管理，派出专业技术人员对项目养殖情况进行技术指导，提升项目规范化、标准化水平，助力项目实现稳定收益。三是招收当地农户合作养殖，并带动周边农民就近就业。
从项目经济效益看，项目推动加快了现代化畜牧养殖产业发展。2022年，项目11个肉鸡高效小区，年出栏量达3628万羽；2个生猪养殖场，年出栏量达18万头；3个肉牛养殖场，年出栏量达6110头。一方面，提高了产品品质。项目均为现代化、集约化养殖场，由温氏集团公司向合作农户提供优质种苗、饲料及高效的养殖技术指导，实现标准化管理、现代化生产，有效保障项目养殖畜禽农产品品质。另一方面，拓宽了产品销路。项目由温氏集团营运管理，依托其庞大的销售渠道，保障了畜禽产品销售畅通。
从项目社会效益看，项目通过健全联农带农益农机制，助力当地农户就业增收。目前，温氏集团参与建设的16个项目已全部投产，项目招收当地农民合作养殖，并带动周边农户从事养殖过程相关配套服务工作，带动农民就近就地就业6000多人，户均增收1.8万元。2022年全市收入10万元以上的村集体有711个，占比83.94%。该模式跳出了“扶持一达标一不达标一再扶持”怪圈，为全省探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢提供了“云浮模式”。为巩固拓展发展壮大村级集体经济攻坚成果，市委市政府2023年将把全部社区一并纳入“政银企村共建”模式发展壮大集体经济，确保全市847个行政村和125个社区年底前经营性年收入全部达到15万元以上，并实现可持续稳定增收，积极探索促进共同富裕的“云浮路径”。
来源：农业农村投资