本报记者 索寒雪 北京报道
*共中**中央宣传部于2022年9月14日举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）副部长姜万荣介绍新时代住房和城乡建设事业高质量发展举措和成效有关情况，他表示，促进全体人民住有所居，推进住房和城乡建设事业已经取得历史性成就。
这十年，是我国历史上保障性安居工程建设规模最大、投资最多的十年，亿万百姓喜圆安居梦想。
历史性成就
这十年，是我国房地产业发展速度最快、房地产市场规范程度不断提高的十年，人民群众居住条件显著改善。
“我们牢牢把握‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位不动摇，因城施策、分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。我们稳妥实施房地产长效机制，落实落细城市主体责任和省级监管责任，建立健全房地产市场监管体系，坚定不移稳地价、稳房价、稳预期。”姜万荣介绍。
住建部的数据显示，这十年，住房供应规模持续增加，商品住宅销售面积累计132.34亿平方米，是上一个十年的2.2倍。
在房地产市场快速发展之际，民生问题也获得了极大的改善。
“我们把加快推进住房保障体系建设，作为满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居的重要任务，努力为百姓安居托底。住房保障体系不断完善，保障性住房建设稳步推进，棚户区改造大力实施，住房公积金惠及群体逐步扩大，住房保障能力持续增强。”姜万荣介绍。
据了解，十年来，国家累计完成投资14.8万亿元，建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，1.4亿多群众喜圆安居梦。
同时，全国2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。累计建设5万个以上具有地方特色的美丽乡村，全国90%以上的自然村生活垃圾得到收运处理。6819个具有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录，保护*物文**古迹、历史建筑、传统民居、寺庙祠堂等传统建筑52万栋，形成了世界上规模最大、内容和价值最丰富的农耕文明遗产保护群。
2021年，我国常住人口城镇化率达到64.72%，建成区面积6.2万平方公里，城市燃气普及率98.0%，供水普及率99.4%，城市建成区绿地率38.7%，人均公园绿地面积14.87平方米。人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
这十年，是我国乡村建设力度空前、乡村面貌发生巨变的十年，广大农民拥有了更多获得感、幸福感、安全感。我们深入落实脱贫攻坚、全面推进乡村振兴的任务要求，大力实施农村危房改造，推进乡村建设行动，整治农村人居环境，努力建设美丽宜居乡村。
住有所居
房地产领域的发展一直受到关注。无论是住房市场体系，还是住房保障体系，都涉及众多人群。
姜万荣说：“住房问题关系民生福祉，政府必须‘补好位’。”
住建部以满足群众基本住房需求为重点，充分考虑不同群体的住房条件、支付能力，研究建立住房保障体系。在充分调研论证、总结试点经验的基础上，报经国务院同意，去年6月国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，第一次明确了国家层面住房保障体系的顶层设计，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，也就是住房保障体系里面主要包含三个方面内容——公租房、保障性租赁住房和共有产权住房。
住房保障体系需要多部门的配合。
“为了把好事办好，我们会同有关部门建立了一套较为完善的住房保障政策和管理制度，包括金融、财税、土地等配套政策，也包括保障性住房的准入、使用、退出、运营管理机制，确保让需要帮助的住房困难群众能够真正受益。”姜万荣说。
另一方面，大力推进棚户区改造，让群众出棚进楼也是关系民生福祉的重要问题。
2013年，中国棚户区改造进入了“快车道”，国家连续三年每年出台一个关于加快棚户区改造的政策性文件，对改造数量、配套建设等提出了明确要求。中央各部委密切配合，密集出台了金融支持、税费减免、资金补助、土地供应、专项债券等一系列强有力的政策措施。这十年来，全国棚户区改造累计开工4300多万套，帮助上亿棚户区居民改善了居住条件，实现了安居乐居。
助圆新市民、青年人的“安居梦”，国家还大力发展保障性租赁住房。
2021年、2022年，全国建设筹集330万套（间）保障性租赁住房，大约可解决近1000万新市民、青年人的住房困难。“十四五”期间，40个重点城市将建设筹集650万套（间）保障性租赁住房，可解决近2000万新市民、青年人的住房困难问题。
为城镇住房、收入困难家庭兜底保障，国家规范发展了公共租赁住房。
十年来，公租房运营管理不断加强，实物供给数量显著增加，货币补贴制度不断完善。到2021年底，3800多万困难群众住进了公租房。通过公租房实物保障和租赁补贴，解决了大量困难群众的住房问题。这里给大家报几个数：保障了1176万低保低收入住房困难群众、508万60岁以上老年人、71万残疾人、44万青年教师、26万优抚对象、23万环卫工人和公交司机。
另一保障性住房的模式是，因地制宜发展共有产权住房，帮助部分有一定经济能力的家庭购买共有产权住房。2014年4月，住建部在北京、上海等6个城市启动发展共有产权住房试点；2017年9月，深化试点。到2021年底，北京市已累计筹集共有产权住房约8.3万套，上海市已经签约13.6万户。
“共有产权住房帮助居民以较低门槛拥有了产权住房，增强了获得感、幸福感、安全感。”姜万荣表示。
坚持房住不炒
*党**的*八大十**以来，*党**中央心系百姓安居冷暖，提出坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，把实现全体人民住有所居这个目标作为重要任务，全面部署，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度逐步完善，房子是用来住的、不是用来炒的成为社会共识。
因此，制定政策的落脚点就落在了民生上。
住建部通过建立政策协同机制，保持了房地产调控政策的连续性稳定性，增强了调控政策的协调性精准性，支持刚性和改善性住房需求，遏制投机炒房。这里面包括加强住宅用地供应管理，建立住房与土地供应联动机制，也包括完善房地产金融宏观审慎管理，促进房地产与金融良性循环。
“我们适应房地产市场运行规律，实行部省市联动管控，夯实城市主体责任，强化省级政府监督指导责任，因城施策用足用好政策工具箱，加强对城市‘一城一策’的指导监督。”住建部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军表示。
与此同时，住建部健全监测预警和评价考核机制。建立健全房地产市场信息系统和监测体系，常态化开展月度监测、季度评价、年度考核。对超出调控目标的城市，通过发函预警、会商约谈、调研督导等方式，督促城市人民政府采取有效措施，切实稳定市场。
“我们与有关部门联合开展整治房地产市场秩序三年行动，重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域违法违规行为，按照‘管住不管死’的原则，加强商品房预售资金监管。我们以保交楼保民生保稳定为首要目标，以法治化市场化为原则，防范化解市场风险，切实维护购房群众合法权益，维护社会大局稳定。”王胜军表示。
房地产一头连着民生，一头连着发展。王胜军说：“我们将会同有关部门，继续扎实做好促进房地产市场平稳健康发展各项工作。坚持一个定位，也就是房子是用来住的、不是用来炒的。这是做好房地产工作的根本遵循。”
住房保障是一项长期的工作任务。
“下一步，我们将认真贯彻*党**中央、国务院决策部署，以大力发展保障性租赁住房为重点，持续完善住房保障体系，进一步规范发展公租房，因地制宜发展共有产权住房，稳步推进棚户区改造，着力增强保障性住房供应，以住房保障工作新成效，更好地满足人民群众的基本住房需求。”姜万荣表示。
（编辑：孟庆伟 校对：张国刚）