北京和上海的中心城区人口密度已经远超东京都市圈中心城区的人口密度
记者 张艾华 实习记者 高靖宇
还在发狠吐槽誓要逃离北上广？事实是，北上广不相信眼泪，它们已经先发制人在准备“停止接单”了。
8月上海发布了直至2040年的总体规划，最为“扎眼”的是其严苛的人口控制。草案中提出，上海将把常住人口控制在2500万人左右，略高于2015年的2420万人。也就是说，未来24年，上海只打算接收80万新居民。
只有上海打算关起门来么？并不是。2016年上半年北京发布的“十三五”规划纲要中也明确提出，到2020年，北京市的常住人口要控制在2300万人以内。2015年北京常住人口已达2170人，也就是说未来5年的新增配额共130万，年均26万。
有没有数据可以解释为什么北京比上海要“友好”一些？
首先从京沪两城每年的常住人口变化趋势来看。2014年以前，北京和上海的常住人口都经历了井喷式的增长。以第三次全国人口普查的1982年为起点，北京和上海的常驻人口持续增长，增长最为显著的时段都集中在1900年至2013年，北京年均新增常住人口45万人，上海年均新增常住人口47万人。
两城的人口增长拐点都出现在2014年。是年，北京市新增常住人口第一次猛烈下滑，较上一年度的新增人口锐减8.7万；同样的，上海新增人口数锐减了24万之多。
常住人口的下滑在2015年并没有停止，北京的常住人口新增数继续下滑至18.9万人；上海竟然出现负增长，常住人口减少了5.69万人。
除了新增人口数量的变化趋势，还有另一个因素可以解释为什么北京比上海要“友好”——人口密度。
虽然北京和上海最新的常住人口数都在2000万以上并且极为接近。但两个城市的面积差的可不只一点。北京的面积为16410平方公里，上海的面积还不到北京的零头，6340平方公里。北京差不多是2.6个上海大。
那是不是说明，上海的拥挤程度是北京的2.6倍呢？再次并不是。北京上海和世界上其他一切大都市一样，有着同样一个问题——人口分布不均。
如果将北京的16个区划归为中心城区（东城区、西城区）、城区（朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区）、郊区（房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区），那么类似的，上海现有的16个区县也可以划归为中心城区（黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区）、城区（闵行区、宝山区、嘉定区、浦东新区）以及郊区（金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区）。
众所周知，大都市吸引人的地方正是在于便利的生活、现代化的设施等，而这些往往都集中在城市的中心。
按以上划分，北京的中心城区面积仅为92.4平方公里，城区面积1276平方公里，郊区面积15042平方公里，中心城区面积占了北京总面积的0.5%。上海的中心城区面积289平方公里，城区2316平方公里，郊区3735平方公里。中心城区面积占城市总面积的5%。
因此，北京周边还有很大的开发空间，相比而言，上海的开发空间要小一些。
除了北京和上海，还有另一个国际性大都市值得类比，就是东京都市圈。不同于中国正在规划的京津冀都市圈，长三角都市圈，自1959年起，日本就开始了东京都市圈的规划，如今的东京都市圈已经发展得已经非常成熟。故而我们可以将东京都市圈和北京、上海作对比。
日本统计局数据显示，自1980年起，东京都市圈的常住人口持续增长，即使到了近年也没有出现“拐点”，增长最快是时段是1980年-1990年，年均新增常住人口逾30万人。
东京都市圈有中心城区、近郊区和远郊区的划分。中心城区面积618平方公里，近郊区面积784平方公里，远郊区面积11371平方公里。东京都市圈总面积12773平方公里，2015年常住人口共3604万人。也就是说，东京都市圈的面积比北京小，常住人口却比北京多。
现在要来说说人口分布不均的问题了。在北京，2015年中心城区的人口密度是2.38万人/平方公里，城区人口密度0.83万人/平方公里，郊区人口密度是0.06万人/平方公里。在上海，以各区县人口密度的最新数据2014年数据来看，中心城区人口密度2.43万人/平方公里，城区人口密度0.5万人/平方公里，郊区0.15万人/平方公里。
两者相比，上海呈现出中心城区面积占比大、人口密度高；城区人口密度显著小于北京的特点。
再看东京都市圈，2015年东京都市圈中心城区人口密度1.49万人/平方公里，近郊区人口密度0.53平方公里，远郊区人口密度0.2万人/平方公里。
中心城区的人口密度远远小于北京和上海的水平。三块区域的人口密度分布也优于北京和上海。
如此看来，上海的市中心确实算得上是拥挤。未来将常驻人口通过城市群的打造不断向外围舒展势在必行。 ■
数据来源：日本统计局、知网、上海市地方志、上海统计年鉴、北京市统计局
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