作者：戏剧化评论员
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NO.1 江苏和南京的历史距离感
明末清初外国人画的南京和江南省，南京是南直隶的代称，不是应天府/江宁府
南京并不是传统的江苏省会，简单说一下，明朝才有江苏省的前身之一南直隶（沪苏皖），应天府是南方的首都，最大的官叫镇守太监，地位比省会高却不是省会。南直隶先直隶了一百多年，后因管不过来，设应天巡抚管理苏南和皖南，巡抚衙门在苏州，而不是顾名思义的应天府。清代南京在江苏省的角色，则是江宁布政使司，也就是半个江苏省会不到，因为上级江苏巡抚在苏州，另外半个江苏的管理衙门——江苏布政使司也在苏州。到了民国，南京倒是做了十几年省会，南京国民政府成立之后，江苏省会便搬去了镇江。再到新中国时期，南京、苏南、苏北合并成立江苏省，这样南京才成为了省会。也就是说，明清民三朝，南京做江苏省会也就是二十多年。
清末经常用南洋代替两江，这种跨区机构现在没有了
尽管南京的历史角色往往高于省会，但是今天的行政区划体制，没有以往那样的定位土壤。扁平化本来就是趋势，即使所谓的大区机构，也只是某一方面，并且权限不太大。真正起作用的，还是省-市-县这种顺理成章的主干序列，这才是纲。就算是直辖市，更多情况下只是感觉上的区域中心，跨省管辖的事情还是很少。
现在巩固南京的腹地土壤，只能指望江苏。很明显，南京更需要江苏，远超江苏对南京的诉求。江苏是超级强省，支撑一个南京完全没问题，并且在支撑上海的同时，再支撑一个南京也能搞定。江苏能对南京起到多大的真实支撑作用，是南京的发展高度的决定性因素。注意，这里是指民间经济、文化的融合程度的关系，实质性的那种，不是规划和文件。
NO.2 南京的区域竞争压力很大
江苏虽然散装，但是能量很大，清末民初，江苏孵化、支撑出了上海，图为1937年的南京路风景画，是中国人画的
鉴于历史和现状，南京在江苏的真实地位，和省会应该有正常水平，存在较大差距。上海对江苏的影响力极高，笔者从小就认为上海是江苏的无冕之王。近20年来，苏州在全省的号召力超过了南京，即使放在安徽，苏州的实际影响力也超过南京，通过外来人口、经济联系，不难得出如斯客观结论。
苏州有没有高楼大厦其实无所谓，工业强就行了
此外，江苏、长三角强市不少，南京的优势不突出，上海、杭州就在身边，南京在吸引人口和产业方面，面对的竞争压力非常大。
1940年画的西湖图
许多人将安徽说成南京的“自留地”，在数据面前，这份安慰也被瓦解。上海、苏州、杭州和宁波的安徽籍外来人口，都比南京更多，无锡与南京差不多，此外更有安徽省会合肥没算进去，那可是95%以上。南京的传统人口来源，半数是江苏苏中、苏北，其次安徽，接着是苏南、浙江。江苏本省人，是南京人口的大头，这才是本。
NO.3 尝试和效果
南京的传统市中心是夫子庙，民国时期才搞了个新街口，图为民国新街口明信片
十几年前南京开启了向西发展的空间，从河西再到江北，这一路向西的北看成是南京的突围。这是一*大轮**胆的尝试，希望南京成为东部地区和中西部之间的中转站。然而，随着交通效率的提高，和长三角中心区域的强势，并没有得到实现。
高楼大厦并不重要
按照上海苏南杭州的规律来看，一个城市新兴区域能不能发展起来，最多三年就能看出大概。如果认真投入超过五年，仍未见到明显成果，对于真实发展高度基本上应该有数了。
以前新街口代表南京参评，名次非常靠前
江北新区的开发，是河西的跨江版，思路存在明显的延续性。不管因为什么原因，经过七年的发展，可见性的成果比较单薄，说明南京向西发展效果平平。
NO.4 南京的实际区位下降
时间成本往往是最大的成本，当南京向西看的这些年，不知不觉丢了一些东西。铁路南京枢纽本是人为打造，弥补了古代京杭运河不经南京的缺憾。回头一看，沪青、连镇之间都有了铁路，江苏沿江八市也都将拥有过江的铁路。相比南京的十几条过江桥隧，这些公、铁、城际多用过江通道，实际价值要高很多。可以说，一条至少顶十条南京，例如常泰过江三用大桥，包含高速公路、高铁和速路。
沪苏通长江公铁大桥创下多项世界纪录
由于区位偏西和三面外省，南京规划和现有的跨境过江通道，竞争力比较低，未来客流将持续下降。例如从辽东、天津、山东南下，有多条铁路、公路选择，来南京的本就不如去东部的多，这就是为什么京沪高速公路客流量比宁连高速大很多的原因，将来铁路也会如此。换句话说，南京的铁路枢纽地位，将会像高速公路枢纽地位一样持续下降。这种不可逆的变化，将会对南京带来深远的影响，前车之鉴可以参考安徽省的老省会安庆。
在建的世界最大跨度公铁两用斜拉桥——常泰长江大桥
从产业方面看，南京与上海、江苏的产业融合度不高。苏南、上海制造业发达，产业链的融合度和带动性自然强，杭州作为电商第一城，商业带动性当然强。南京制造业不强，互联网和软件业的产业层次不高，协作对象的区域性和江苏省的耦合度不高。
崇启公铁长江大桥已经开工
这些都造成南京在江苏的实际存在感偏低，并且越来越低。
No.5 加强本省融合
目前江苏城市的真实比较势态，对于南京颇为不利。江苏的人均GDP全国第一，2021年成为中国第一个达到发达国家或地区水平的省区，也就是说江苏这样过得挺好。从带头城市来看，苏州的工业产值超过上海、深圳，位列全国第一，省内带头城市有苏州了，省外还有上海，省内对于南京的经济需求不大。
安徽第二名在江苏一般是倒数第三，苏皖两省差距是很大的
掉头来看南京，传统腹地已失，苏北、苏中地区的全方位融合方向，坚定指向东南。西面安徽也不是非南京莫属，全国GDP前十名的城市，长三角有四个，南京位列第十，前二十名的城市还有宁波、无锡、南通与合肥等，选择面非常大。
2022前三季度江苏城市GDP、名义增速
现在的南京回过头看，东面的城市发展得很好。向西看的这些年，不能说一场空，但是没看到什么明显效果。从经济数据看，2021年南京GDP名义增速已是长三角城市倒数，今年前三季度名义增速在江浙城市中依然倒数，这是一种很尴尬的处境。
NO.6 向东发展
从南京来看，需要转身向东，以东部为重点进行发展了。融合江苏也好，接受沪苏杭带动也好，南京的名义增速再不加快，GDP前十名可能就保不住了，会对城市价值构成很大影响。
溧阳不但有新能源产业群，还有了南航校区
以不沿江的金坛、溧阳为例，金坛连个铁路都没有，并且金坛一半地区讲江淮方言，但是两地的经济总量都比邻居溧水强。溧阳、金坛的新能源产业搞得很好，并且因此铺开了产业链，发展动能强劲。溧水在南京属于发展快的属区，主要原因就是区位好，在长三角和江苏省，向东、向南30公里，价值大不相同。
南京和长三角主流城市群没有连上
几十年来，南京一直在兢兢业业追赶，防止在长三角大城市掉队，追得很辛苦、很焦虑。原因很简单，就是因为区位偏西，还有长江天堑一分为二。在当前经济条件之下，最划算的策略就是发展见效快、回报高的地方，显然是城区的东部和南部。
起点是新生圩，等于二桥
要说道理，江浙沪也好，几乎全部城市也罢，头号主力区域不是东部就是南部。这就是道理，经过实践检验而来。要说南京的特殊条件，很多地方都有个性化的因素，但在这一点上不谋而合。
NO.7 南京能给江苏什么
科教文卫是南京的强项，也是南京吸引力的主要部分，除此以外乏善可陈。这方面的资源可大可小，如何运用好也是探索多年的课题，并不是非用经济效益衡量不可。
目前南京更给江苏的主要也就是这些，省会的身份作用，在市场化的今天越来越小。所以，主要还是看南京自身的努力。
1936年杂志漫画《我们的南京》，那时的南京就13个区地方很小
总之，现在的南京比明清时期面临的区域困境大得多。江宁府在历史上就不如苏松常杭镇经济强，但是南京城非常强。民国时期的特别市也就是直辖市，只含市区，一般都比较小，所以南京显得也还可以。现在的市包括了以前的县，对于南京而言，角色转换需要付出更多的努力。
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