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摘要

在过去数十年中，美国通过各种经济和金融制裁手段向国际政敌施加压力，而这一手段在奥巴马和特朗普时代更为常见。

在克里米亚地区“公投入俄”之后，美国为了惩罚和逼迫俄罗斯更改对 乌克兰的方针 ，与欧洲联盟联手对俄罗斯进行了一系列的制裁，涉及到了 各个政治和经济领域 ，尤其是对俄罗斯的主要产业和公司进行了直接打击，为美国的金融制裁提供了一个 很好的范例。

乌克兰危机之后，美国对俄罗斯进行了金融制裁，这给俄罗斯的经济造成了很大的冲击，为此，俄罗斯进行了一系列的对策，其成功的经验与教训，对于我们国家来说，是非常有价值的。

在过去几年里，美国一直在进行着许多经济制裁，而俄罗斯只是其中一个。

“9.11”之后，美国对 朝鲜，叙利亚，伊朗 等国实施了经济制裁，其中一些还在实施中。

哪怕是他的盟友，也逃不过美国对他的经济制裁。

美国于2014年对法国巴黎银行处以将近90亿美元的罚金，原因是它为古巴和伊朗提供了价值数十亿的交易。

最近几年，美国对中国的一些经济组织和公司进行了 多次经济制裁 。

自中美两国发生“经贸摩擦”以来，随着中美两国关系的不断升级，美国开始对中国多家公司、个人进行包括金融等领域的制裁，对 中国的经济、金融活动造成了很大的冲击。

可以预测，随着中美两个强国之间的竞争，美国对中国公司和金融组织实施的经济制裁的概率将不断增加，其范围、深度和强度将远超当前，我们必须做好防范准备。

俄罗斯在经济制裁中的作用与对策

虽然美-欧国家对俄罗斯实施的财政制裁并未实现其预先设定的政治目的，但它们的确给俄罗斯的经济带来了沉重打击，其中包含了资本外逃、对外贸易萎缩、货币贬值以及经济增速放缓等诸多因素。

在此背景下，俄罗斯针对这一问题作出了相应的对策，以缓解其 消极效应。

本文首先分析了俄罗斯国内生产总值在受经济制裁之前和之后的变动状况。

我们可以看到，在2009-2013年期间，即在乌克兰危机发生之前的五个年头里，俄罗斯的经济一直在稳定地发展，其国内生产总值从 2009年的1,13076万到2013年的2,925亿 。

2014年，在美欧国家对俄罗斯进行了全面的制裁之后，俄罗斯国内生产总值连续三年下降，到了2016年更是下降到了比2009年还低的程度，由此可以看出，这次的金融制裁已经对俄罗斯的经济造成了一定的冲击。

从速度上来说，2009-2013年俄罗斯国内生产总值总体上维持了一个平稳的发展，并没有出现明显的波动。

2014年，在美欧国家对美国进行了经济制裁之后，美国国内生产总值增长速度近乎为零，而2015年则下降到了 负2%。

普京还在2015年四月承认，对俄罗斯的制裁使其在经济上遭受了大约一千六百亿美元的损害。

这场萧条开始于2014年三季度，并延续至2016年上半年。

在受到制裁的头两年里，俄罗斯政府制定了一套政策，以应对美国的财政制裁，如削减政府开支， 提高汇率弹性，银行注资 等等。

从整体上看，上述措施并未使俄罗斯的衰退得到扭转，只是减缓了其速度。

根据我们的调查，我们发现了一个很好的时间点，那就是2014年七月，美欧对俄罗斯进行了大规模的经济制裁，导致了卢布的急剧下跌，并在2015年的二月二号达到了最高点，也就是1美金能兑换70.04美金。

在2015年的这段时间里，卢布对美元的名义比价已经 下跌了37.4%。

但在2015年二季度，我国的货币政策发生了一段时间的调整。

但是，随着美欧国家继续对俄罗斯实施财政制裁，到12月份，卢布兑美元汇率下跌28%，这种下跌又再次显现出来。

而在2016年一月，又是一个新的跌势，当时的卢布兑美元已经 跌至82.9的新低 。

随着俄罗斯整体经济与财政状况的改善，以及其卢布的逐渐走强，2016下半年以来，俄国的整体经济与财政状况都有所改善。

应该注意到，在俄罗斯国内，美国在2014年对俄罗斯进行了财政制裁，同时，世界石油价格也出现了大幅下跌。

分析结果表明，两者在2015年后半段和2016年后半段的发展趋势基本一致。

这其中的缘由并不难以理解，因为俄罗斯是一个 以能源为主的国家 ，其经济发展主要依靠石油的输出，而石油和天然气又是俄罗斯最主要的能源来源，石油和天然气在俄联邦的税收中所占据的比重大约在四成以上，因此，石油价格下跌必然会对俄罗斯的经济造成极大的冲击，进而对卢布造成一定的冲击。

俄罗斯对进口和出口的制裁

据俄罗斯海关数据显示，从2000到2011年，俄罗斯的对外贸易一直维持着双位数字的增长，但在2001年“9.11事件”之后，在2009年欧洲的主权债务危机开始之后，这段时间里，俄罗斯的对外贸易一直都是双位数字增长。

可以看出，自2014年以来，俄罗斯已经有三个月的出口和出口都处于负值状态，2015年更是如此，出口降幅达到33%。

俄罗斯的进口和出口一直持续到2017年，才重新回到了 平稳的状态 。

俄罗斯以天然气、石油及其他燃油类、能源类为主，其中，能源类的出口量，占俄出口量的百分之五十以上。

粗略一算，俄罗斯在这一年度的出口中，出口的石油、天然气及石油产品所占比重为66.71%。

2014年以后，俄罗斯的能源出口量已经连续三年呈显著下滑趋势，而欧、美国家的财政制裁、原油价格不断下滑等因素对俄罗斯产生了不利的作用，直至2016年之后，世界原油价格逐渐恢复正常，美、欧国家对俄罗斯的经济制裁逐渐放松，这一现象才得以缓解。

同时，我们也看到了俄罗斯的贸易结构正在改变，俄的能源出口在其总出口量中所占的比例，从 2013年为66.71%，到2015为58.24% ,2019年更是降至55.01%，这能否说明俄罗斯对其能源出口的依赖性正在降低，并逐步适应了诸如金融制裁、国际石油价格不断走低等恶劣的外在条件，还需要进行更多的考察。

从2013到2017年，俄罗斯的贸易合作关系也发生了结构性的改变。

欧洲继续成为俄罗斯最大的贸易伙伴国，俄欧两国之间的贸易总额已达到49.4%，在俄罗斯与欧盟之间的贸易往来中，欧盟与欧盟之间的贸易往来已超过了欧盟和欧盟之间的关系。

在经济制裁之后，欧洲和俄罗斯之间的贸易从2013年的3549亿到2015年的2174亿，再到2016年的1901亿，差不多是制裁之前的二分之一。

总体上看，俄罗斯外贸受到了严重影响，尤其是在实施了实质上的制裁之后。

俄罗斯贸易构成的改变，也预示着它今后将更加适合于美、欧等国家对其进行的经济制裁。

美-欧对俄罗斯实施的财政制裁，尤其是次要的制裁，不但会对俄罗斯的经济造成直接影响，而且还会对其它害怕和俄罗斯做生意的国家构成威胁的人起到 遏制作用 。

这些不确定因素，让俄罗斯的外商对俄罗斯的信任，以及对俄罗斯的吸引力，都受到了很大影响，尤其是穆迪和标准普尔，在受到美国的制裁之后，很快就下调了俄罗斯的主权等级，导致了大规模的资金流出。

2014年，俄罗斯有一千五百三十三亿美元的资金流入，这是2008年美国次级抵押*款贷**危机后俄罗斯第一次发生资金流入。

2015年俄罗斯的资金外流情况有所改善，资金外流达到了 569亿 ，而2016年则达到了 154亿。

俄罗斯的反应

面对经济受到制裁而产生的资金外流，俄政府以““去离岸化””的方式，鼓励本国富豪企业以“退欧”的方式，将海外资金转移到本国，以实现“退欧”的目的。

普京于2014年末发表了一篇关于向本国企业转移资金的演讲，并多次在公众面前许诺对重返俄罗斯境内的资金进行 “大赦” 。

乌斯马诺夫等俄罗斯知名企业家则根据普京的要求，将自己在境外的巨额资本转入俄罗斯国内的分支机构，对俄罗斯的经济发展起到了一定的正面影响，并对俄罗斯社会起到了良好的表率效应。

对境外资金的“大赦”，既可以在近期减轻俄罗斯资金流出的压力，又可以为这些资金以“体面”的形式返回本国，为俄罗斯的经济注入新的血液。

由于海外资金流入俄罗斯已达 5,000多亿美元 ，若海外资金回流，将极大地改善俄罗斯境内的投资状况，从而极大地减轻俄罗斯经济所面对的困境。

俄罗斯政府在面对卢布急剧下跌的情况下，利用其庞大的外汇储备进行纾困，从而造成其外汇储备急剧缩水。

这是一种避险措施，也是一种长期的避险措施。

俄罗斯采取了“以金换金”的战略，以其庞大的外汇储备来应对西方国家的 经济制裁 。

数据显示，在乌克兰战争之前，俄罗斯的外汇储备高达5240亿美金，而俄罗斯政府在一年之内就削减了近一千亿美金来维持对卢布的汇率，而按照俄中央银行的数据显示，俄罗斯的外汇储备在2015年比上年同期上升了17.2%， 多出了208.4吨。

俄罗斯将其作为对抗美国财政制裁的一个可靠的依据。

在金融制裁，低油价，以及不断下跌的卢布打击下，俄罗斯陷入了深深的泥潭，俄罗斯政府从2015开始，已经是第二个实施应对 危机的方案了 。

从俄罗斯在2015年二月发布的《关于2015年保障经济持续发展和社会稳定首要措施计划》中可以看出俄罗斯克服困境的坚定意志，俄政府为此投入了330多亿美元。

该项目既要“节流”，又要“开源”。

一方面，俄罗斯政府采取了削减财政支出和其他措施来降低其运行费用；二是通过运用财政政策提高财政收入，并加大对农业、金融和基础设施等领域的扶持，从而促进俄罗斯内部的结构性调整。

其中包括：一是要加强对进口的支持；二是促进高新技术等非生产性货物的外销，三是支持中小型企业发展；四是加大对重点行业资金的扶持力度；

五是对通货膨胀下贫困人口的补贴；六是解决劳动力短缺问题；七是金融体系的稳定性，财政开支的精减34。

当时的俄罗斯首相梅德韦杰夫曾在会议上表示，俄政府在应对这场金融风暴的方案中，将更加注重俄罗斯工农两个领域的发展，以确保该国的经济能够 保持稳定 。

俄罗斯打算再拿出 五百亿卢布，再拿出二十亿卢布，用于购买农用机械 。

与此同时，俄罗斯在财政收入上给予了地方更大的自治权，从而大大减少了 行政程序的繁杂。

虽然到2015年年底为止，该项目的失败率达到37%，但俄国政界普遍对该项目的执行抱有积极的看法，并表示该项目的成效明显，能够很好地弥补俄国内受到的外来影响35。

俄罗斯于2016年3月发布了《 俄联邦政府2016年保障社会经济稳定发展计划 》，该文件的主要内容包括：（1）确保国家领土安全；（2）确保国家主权安全。

新的应对金融危机的方案包括120多条政策，包括社保和工作，总投资达8800亿。

当时的俄首相梅德韦杰夫曾说，该方案将从两个层面着手，一个是为了保证人民的生存，减少因国内金融危机而带来的负面效应；二是对有良好发展前景但遇到巨大困境的产业给予扶持36。

重点是经济结构的调整，加大对中小型企业的扶持力度，促进非能源类商品的出口，把投资重点放在实际领域和出口上，从本质上来说，是要改变俄罗斯原有的发展方式。

与2015年《 应对危机方案 》比较，2016年《应对危机方案》在临时政策方面较少，而侧重于中期和中期政策，以促进经济发展。

这说明俄罗斯政府认识到了俄罗斯的经济在今后的一段时期内将会陷入低迷，因此推出了这样的方案，以期望借由金融危机所造成的外在压力，刺激本国的经济体制进行调整，使本国的经济由单一的出口型转变为多样化的创新和进口替代型。

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