进入深秋，枫树红，银杏黄，醉人的美景让多地景区迎来观赏高峰，即便受疫情影响，也依旧无法阻挡游客们欣赏秋景的兴致。每到周末节假日，许多景区公园人满为患。人多了，似乎发生“碰撞”的几率也大了不少。因为不文明旅*行游**为，不少景区“打卡地”成为“吵架地”。
值得一提的是，近日，为了提升旅游者文明意识，引导和促进文明旅*行游**为，共同营造文明和谐、安全有序的旅游环境，文化和旅游部制定了《旅游景区文明引导工作指南》（以下简称《指南》）并正式对外公布。对于日常可能出现的景区内游客争抢、无序排队、大声喧哗等常见的不文明行为，《指南》提出了遵守公共秩序、尊重他*权人**益、礼让特殊群体等具体要求。
对不文明行为分类后进行精准引导能否起到实质效果？究竟该如何减少不文明旅*行游**为？靠加大处罚是否能够起到警示作用？一系列的问题值得关注。
不文明行为让创意印章成吐槽对象
10月的圆明园，依旧不愧“万园之园”的美誉，别致的秋景吸引了众多游客。但细心观察可以发现，园中游客最为集中甚至排队驻足的地方，不是金色的银杏大道，也不是著名的西洋楼景点，而是一些商铺门口。下午四点过后，一家商铺门口更是排起了几十米的长龙。排队的人手里都拿着本子或者图册，他们不是为了购物，而是为了盖章。
人多了，“麻烦”似乎也多了。看到队伍较长，有上了年纪的游客径直走到最前面直接盖章，还有人排到桌前，掏出数本“印章护照”甚至直接拿出厚厚一摞白纸逐张盖满印章，由于耗时太长也引发了其他游客的不满。虽然也有工作人员在现场维持秩序，进行劝导，但仍有我行我素的游客不为所动，埋头苦“盖”。如此“执着”的背后，隐藏的是小商机。一些人将集齐的印章纪念放在网上售卖。记者在某二手网站搜索发现，一本原价45元的公园印章“护照”，如果集齐所有的几十枚印章可以卖到70元，如果有特别印章或隐藏印章，甚至能卖更高的价钱。
稍加留意就会发现，眼下，在不少公园、博物馆、图书馆、网红书店等地，有一些游客在赏景看展之余，还会带着一些纸张、手册等寻找各种印章。这些游客被称为解锁景区旅游新方式的“集章人”。对他们来说，在景区盖章打卡是记录旅行的独特方式。很多景区也注意到了这一现象，将印章作为文创产品，纷纷推出各种盖章活动，除了定期推出特别印章，还会有一些隐藏印章，集齐之后赠送小礼物，以此提高游客们参与的兴致。
通过一枚印章，既能宣传景区，又能吸引客流，还能带来独特的旅游体验，这原本是一件双赢的事情，然而，这种新旅游时尚却因为个别游客的不文明举动成为不少游客“吐槽”的对象，也让原本很有创意的文创产品好感度降低了不少。
对文明旅*行游**为坚持分类引导
文明行为对旅游的重要性不言而喻。针对不文明的游客行为，此次《指南》在分类引导的基础上作出了多个规定。
《指南》要求坚持价值引领，大力弘扬社会主义核心价值观，把核心价值观的要求贯穿到文明旅游工作全过程，更好提升景区员工与旅游者的文明素质和道德修养。《指南》还提出，要坚持分类引导，针对不同景区类别特点和各类旅游者群体，开展特色化、分众化、差异化服务和引导。
分析为何《指南》要明确提出坚持分类引导，山西大学旅游系副教授邢剑华认为，这充分体现了旅*行游**政主管部门精准施策，在管理引导措施方面分层分类治理的思路。
“从景区分类来看，不同类型的景区其文明引导的方式、文明引导的重点应该有所差异。” 邢剑华举例说，比如，对于自然遗产地景区，其文明引导应在总体上更强调对负责任的旅*行游**为的引导，尤其是对环境责任行为的引导，在引导方式上可以更多采用自然解说、自然教育等潜移默化且特色化的方式。从旅游者群体分类来看，不同类型的旅游者其文明引导也应体现分众化和差异化。比如对于家庭出游旅游者的文明引导，可能需要更多关注对家庭中儿童旅*行游**为的文明引导，突出家长在旅游过程中的教育引导作用，约束儿童诸如随意投喂动物、博物馆里打闹等常见的不文明行为。
《指南》列出了文明引导的主要内容，其中就涉及包容礼让、文明旅游。《指南》要求，提示引导来访旅游者：注意礼仪规范，遵序守时，仪容整洁，言行得体，展现良好形象。维护公共秩序，依序排队、不拥挤和争抢，不在公共场合大声喧哗、违规吸烟。尊重他*权人**益，尊重服务人员劳动，礼让老、弱、病、残、孕等特殊群体。
那么，《指南》中文明引导的相关内容规定是否会对景区内游客争抢、无序排队、大声喧哗等常见的不文明行为产生实际约束效果呢？
文化和旅游部法治专家委员会委员、北京第二外国语学院文化旅游法律法规研究中心副主任王天星认为，《指南》能否产生效果取决于多方面的因素。“文明的养成，需要物质基础，需要教育。文明行为不仅是‘管’出来的，更是靠时间培育出来的。文明旅游不能仅靠景区，更要靠社会、学校、家长等共同引导。此外，景区引导的效果不仅取决于景区工作人员自身的能力和涵养，也受景区设施情况以及景区门票价格是否合理等因素的影响。”
应当充分发挥景区文明引导作用
值得一提的是，此前，原国家旅游局曾颁布实施《旅游不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
“与《办法》强调对不文明行为的惩戒约束不同，《指南》应该说是对新时代旅游者文明行为的正面引导，其旨在推动形成良好的旅游出行文明环境，是推进新时代文明实践的具体体现。”邢剑华指出，文明旅游是旅游业高质量发展的应有之义，旅游景区是推动文明旅游的主要场域，更是传播展示中华文明的重要窗口，其在引导文明行为方面，既具有必要性又具备可行性，应在日常管理的各个环节有序有效指示引导来访旅游者的文明行为。
邢剑华同时强调，文明行为是个系统工程，像插队等一些不文明行为并不是旅游景区内的特定不文明行为，其可能出现公众生活的多个领域，因此，更有赖于从多方面强化人们的公共意识、文明意识、规则意识，在全社会弘扬社会正能量，倡导文明新风尚。
值得一提的是，《指南》还对不文明行为处置作出了规定，包括建立文明督导员队伍，常态化开展巡查检查，及时劝止处置不文明行为；提高旅游者不文明行为监测信息化水平，最大化消除监管盲区，增强不文明行为识别、响应、处置能力；落实《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，将违反法律法规或违背公序良俗，受到刑事处罚、行政处罚，或被司法机关、仲裁机构判决或裁决承担民事责任，或造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”；采取适当方式，对旅游不文明行为依法依规予以曝光。
“游客的不文明行为，有的涉嫌违法，如随地吐痰；有的涉及犯罪，如在国家*物文**保护单位上刻画等，给*物文**造成严重损坏；有的仅仅涉嫌道德层面，例如大声喧哗等。对于有些游客而言，仅仅劝阻，可能其力度是不够的。必须严格执法，严格执法也是一种教育手段。”王天星认为，对于不文明行为的游客，除了教育引导也需要惩戒约束。不仅要赋予景区工作人员劝阻权，同时还可以通过立法授予景区工作人员必要的适当的处罚权。
作者｜法治日报