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“老年友好城市”是2005年世界卫生组织提出的概念，确定了能够促进建设的24项原则，提倡健康和安全以及独立的所有年龄层的人类积极参与。这些指南已被世卫组织使用制定，实施和评估创造老年化城市环境的地方行动计划。现有23个国家的38个城市在开展老年友好城市建设。
原文 ：《“老年友好城市”构建指南》
作者 | 上海社会科学院研究员 胡苏云
上海社会科学院博士研究生 李泽众
图片 |网络
根据对全球优先事项和现有世卫组织目标的理解，麦格劳希尔金融全球研究所与全球老龄化联盟合作，提出了一个有利于老龄化城市的四项原则：
1、扩展基础设施和交通运输事业，帮助应对各个世代的市民的需求。
2、开展支持原地养老的住房项目，促进独立、选择和自由。
3、让社区健康计划能够得到创新技术和卓越医疗干预的支持。
4、为在整个生命周期中持续获得工作、教育、艺术和消遣支持创造机会。
世界各地城市对老龄化的主要看法
虽然老龄化和人口变化已经是全球议程的一部分，但十多年来，这些问题直到最近才开始引起普通人的关注。麦格劳希尔金融全球研究所最近对位于以下国家城市的6000名受访者进行了调查，它们分别是：美国、巴西、英国、德国、中国和日本。他们的反应表明获得广泛的公众支持投资，将更好地融合青年和老年人口。从调查中获得了以下结论：
1、在接受调查的国家中，发展中国家意识到人口变化的趋势是最高的。
2、根据现有计划和当地趋势，世界各地的优先事项各不相同。
（1）在中国，巴西，英国和美国，获得具有创新技术和优秀医疗干预措施的社区卫生计划是最重要的。
（2）促进和便利所有人在自己的家庭获得年龄友好化，而不是在机构中获得服务是德国目前最重要的事项，在美国和英国这件事的重要性都很高。
3、各国政府缺乏必要的行动来解决代际矛盾的问题。
（1）有75%的人们认为他们需要自己照顾自己的老年，而不是依靠养老金计划或政府支持。唯一的例外是中国，45％的人认为随着年龄的增长，政府将支持他们。
（2）政府干预不符合人们期望的领域是：1）确保提供就业机会;2）确保护理人员的选择;3）创造混合型代际住房。
（3）确保交通和医疗设施的使用是人们认为政府正在尽其所能的领域。
4、增加基础设施支出的必要性。可以肯定的是，老龄化的人口在控制政府预算的愿望之间产生了一些问题。包括如何维持公共养老金和医疗保健支出的必要性以及增加基础设施支出的必要性。可以从有针对性的基础设施投资的潜在经济回报中看出支出增加的好处。事实上，根据标准普尔的经济研究，这种“乘数效应”在三年内可以高达2.5倍。换句话说，对于在给定年份为公共部门投资分配的额外的每一美元，在未来三年内，实际GDP将增加约2.50美元。效果在发展中国家，如中国、印度和巴西，更为明显。在这些国家可以看到直接效应，而更多发达国家的主要好处是增加就业。不应该低估这种长期效应，它是解决在整个欧洲产生共有的养恤金挑战的关键机制。
启示和借鉴
1、鼓励和推进更多城市进行老年友好城市建设
2015年上海通过了《老年友好城市建设导则》，宗旨是在城市建设、规划和发展中，通过政策、管理和引导，以积极的姿态，发掘老年人和城市的潜能；通过社会服务、场所和设施支持，社区、企业、社会组织以及家庭和个人的参与，为老年人提供适宜的公共社会资源和人文环境；营造全社会尊重包容老年人的氛围，促进老年人全面融入社会，让老年人有更好的自主生活和社会参与机会，享有健康和尊严的老年生活。导则从八个部分对老年友好城市的建设提出要求:户外环境和设施、公共交通和出行、住房建设和安全、社会保障和援助、社会服务和健康、文化教育和体育、社会参与、社会尊重。杭州也提出在十三五建设老年友好城市。由于中国绝大多城市都同时面临着进一步城市化和老龄化深化发展，需要在城市化进程中加入老年友好城市建设的因素，让老龄化的积极因素融入城市发展进程中。
2.城市化和老龄化并行中的政企合作不可或缺
中国未来面临城市化和老龄化齐头并进的局面，需要在城市建设和发展中结合老龄化的应对方案，有待于政府和企业以及大型组织的协力合作。政府主要起到引领作用，公司与组织才是真正实现城市化与老龄化的重要力量。只有多方合作，城市化老龄化道路才能一帆风顺。
3.关注成功老龄化和经济互动关系及老龄化相关的创新机遇
只有成功老龄化带来真实的经济增长，企业和大型组织才会有兴趣加入，宣传成功案例可以让人们看到希望并有信心。老龄化带来的并不只有负面影响，也有很多积极方面。老龄化会产生许多新兴产业、产品、服务，例如医疗机器人、手机医疗应用、新型护理服务等等，同时老龄化还带来提升人们身体功能、认知功能方面的需求和设施设备服务。所有这些都是新兴的机遇，这些机遇必然会产生新兴的企业和组织。
4.制定激励老龄化相关投资的政策
经济增长虽然能够吸引投资，但是政府的支持（减少赋税、资金分配等其他措施）往往是触发企业或者组织投资的因素，为了成功老龄化，政府需要迈出这一步。可以将有兴趣服务于老年消费者群体的合作伙伴聚集在一起，创建特定的税收结构系统，奖励有助于老龄化的企业。我国目前的第十二个“老龄化五年发展规划”包括建立全国老年人住房系统，为老年人增加342万张病床，并鼓励所有基层医疗机构提供卫生服务和监测65岁及以上人群的条件。这就是政府与其他力量一起努力的结果。以此为基础，参考世界各地可行方案，可以在医疗、交通、娱乐、教育等领域上建立更多友好老龄化设施，体现出城市以人为本。
文章原载于社会科学报第1659期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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