基础建设投融资领域的先行领袖
专访锦天城律师事务所高级合伙人刘飞律师
刘飞
锦天城律师事务所高级合伙人
刘飞律师是锦天城律师事务所高级合伙人，同时还是财政部PPP中心专家库法律专家，国家发展改革委PPP专家库法律专家，财政部第三、四批示范项目评审专家，以及国家发改委第二批典型案例评审专家。作为国内最早、最专业权威的为基础设施投融资领域提供法律服务的专业律师之一，刘律师带领团队已为基础设施领域的300余个项目提供法律咨询服务，其中包含30余个国家级、20余个省级PPP示范性项目或在业内极具影响力的代表性项目。刘律师服务的基础设施项目涵盖交通运输（高铁、轨道交通、公路、机场）、城市综合开发、生态建设和环境保护、能源、水利建设、市政工程、旅游、教育、医疗和文化等基础设施的各个行业领域。刘律师为基础设施各种投融资模式，包括政府投资、平台代建、PPP、特许经营、ABO、融资平台转型、地方政府债券等提供专业法律服务和商务模式设计，其客户既有财政部、发改委等政策制定机构，也包括基础设施项目的各方主体，地方各级政府、社会资本投资人、金融机构和PPP咨询机构。
刘律师还曾多次受邀为多地政府、社会资本、金融机构等进行了200余场基础设施投融资相关专题的研讨及培训，课题涉及基础设施投融资法律解析、项目实务操作、合同体系策划及风险控制、投融资规划等各个角度，并曾发表著作：《PPP项目合同系列谈》《金砖国家公私合作法》。
Q
ALB：从业至今，您秉承着怎样的执业哲学和价值观？
刘律师：崇尚专业、提供专业化的法律服务并为客户解决实际问题是我秉持的执业哲学和价值观，我也希望能一直践行下去。
Q
ALB：作为国内最早、最专业权威的基础设施投融资领域的专业律师，您有着怎样的从业心得？
刘律师：基础设施领域本身就涉及众多行业，包括铁路、轨交、机场、道路等，每个行业都有相关的法律法规，而这些法律法规也不断推陈出新。此外，该领域中的投融资项目还涉及到很多与金融、建筑工程相关的法律规定，以及政府预算管理、采购等多个相关部门，这些都要求律师具备多元化的法律能力，并且要适应政策变化，不断研究、持续深耕，保持一颗“匠人”之心。而勤于研究的同时还要讲求实际效用，当法律门类之间存在冲突、交叉时，律师需要利用其深入、专业的了解去进行协调，并为客户指出风险、解释风险，并且提出相应的解决方案，为客户解决实际问题。在复杂的法律体系中找到合适的解决方案，这是我们能够为客户带来价值的关键。
Q
ALB：您不仅在实践方面取得了累累硕果，在学术方面也屡出佳作，曾发表过包括《PPP项目合同系列谈》《金砖国家公私合作法》等在内的著作。那么在您看来，基础设施投融资领域近年来有着怎样的业态？立法方面有何趋势？您预测，行业未来有何走向？
刘律师：基础建设依然是我国现阶段拉动经济增长的一股重要力量。无论是国家层面还是地方政府，都会持续重视该领域。随着城镇化持续深入，基础建设的需求也会增长，类似于片区开发、城市更新改造这样的投资项目在未来会越来越多，在未来几年，基础设施的投资量将保持上升状态。
从立法层面来看，虽然国家严控地方政府债务，但出于拉动基建投资的考虑，还是会引入更多的包括央企、国企、民企等在内的多元化投资来源。因此，未来还是会有更多的鼓励基础建设领域投资开放的政策出台，以吸引各类型的投资人参与投资。相应地，在金融层面也会出台一些对基础建设领域重点项目具有支持作用的政策。
Q
ALB：您未来有着怎样的工作展望？
刘律师：首先，我们的团队将继续深耕基础设施投融资领域。目前我们参与的投资项目较多，未来也会更多地拓展该领域的其他方面，例如与现今比较活跃的平台公司进行合作，帮助地方政府提高基建投资能力。
其次，随着我们接手一些地方政府、国有企业的转型升级、资产优化的项目，我们还会继续探索、尝试这个方向的业务，努力为国有企业转型升级提供更多、更好的法律服务，增强国有企业基建投资能力。
另外，随着城镇化脚步的加快、政府划出更多区域作为新的经济增长点，我们的团队还将积极探索更多产城融合的项目，从一级开发、二级开发到产业招商、城市运营等方面提供全方位的法律服务，甚至提供一些商务策划等。