观察‖*共中**湖北省委常委领衔率12位厅职及众多处科级干部赴河南省洛阳市、南阳市考察学习，对区域崛起有哪些启示？

近日，中襄号获悉，*共中**湖北省委常委、襄阳市委书记王祺扬，襄阳市政府市长王太晖于8月2日至4日率领*党**政代表团赴河南省洛阳市、南阳市考察学习。本次考察洛宛两地的襄阳*党**政代表团超豪华，由一名省委常委领衔，厅职干部就有12位之多，处、科级干部更是不少。

中部地区崛起是每个成员的义务，各省的省域中心城市、各省的中部区域重点城市、各省的省域副中心城市都肩负有不可推卸的引领责任。襄阳代表团到洛阳、南阳考察，不仅仅是考察学习，还有关于更好担起中部区域重点城市、省域副中心城市重任的探索。

20世纪80年代，毕业于武汉大学的著名经济学家张培刚提出了“牛肚子理论”。1994年，湖北省以“牛肚子理论”作为“中部崛起”的理论依据，正式提出了“中部崛起”的发展概念。2004年我国《政府工作报告》提出：“促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。”从此，湖北省最初谋划的“中部崛起”发展战略上升为国家战略。除此之外，湖北省还是最早提出省域副中心城市概念的省份，国务院最先认可襄阳、宜昌两个省域副中心城市，此后便掀起了全国省域副中心城市建设热潮，建设省域副中心城市的省份都取得了不俗成绩。

自国家中部地区崛起战略实施以来，中部地区出现了以洞庭湖生态经济区、长株潭一体化、中原城市群、汉江生态经济带、武汉都市圈等交叉并立的梯级多元架构，存在的目的就是为了加快中部地区全域崛起。

襄阳、洛阳并列于中部地区“金字塔”的第二级，责任重大。2022年发布的《*共中**中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》明确写到：“加快武汉、郑州国家中心城市建设，增强长沙、合肥、南昌、太原等区域中心城市辐射带动能力，促进 洛阳、襄阳 、阜阳、赣州、衡阳、大同等区域重点城市经济发展和人口集聚。”

自古以来，襄阳、洛阳、南阳源远流长、交流密切，如今在全国大局中都有着相似使命，深化合作加快复兴势不可挡。因此，强强联合共同谋划“中部地区重点城市联盟(中部地区非省会城市联合体)”、“省域副中心城市群”正当其时。

汉朝著名政治家、军事家诸葛亮所著的《隆中对》记载：“天下有变，则命一上将将荆州(襄阳)之军以向宛、洛……诚如是，则霸业可成，汉室可兴矣。”襄阳是汉文化重要发祥地，洛阳是汉朝时期的国都，发源于洛阳市嵩县白河镇的白河自北向南汇入汉江，使得洛阳成为地跨黄河、淮河、长江三大流域的独特地区。2018年国务院批复的《汉江生态经济带发展规划》，襄阳市和南阳市全域，洛阳市栾川县、嵩县等地划入汉江生态经济带，规划明确支持襄阳加快打造汉江流域中心城市和全国性综合交通枢纽。襄阳地处于鄂豫陕毗邻区，居汉江中游，地理概括为“东瞰吴越、南遮湖广、西带秦蜀、北通宛洛”，与洛阳、南阳之间有二广高速公路、207国道、呼南高速铁路、浩吉快速铁路、汉江唐河白河航道等交通要道连接。

唐朝著名诗人杜甫对于襄阳、洛阳的看重似乎不亚于诸葛亮，他在传唱千古的《闻官军收河南河北》诗中写道：“白日放歌须纵酒，青春作伴好还乡。即从巴峡穿巫峡，便下襄阳向洛阳。”诗文里共有四个地理位置，而明确的坐标恰好有襄阳和洛阳，表达出襄阳和洛阳在他心目中的高位，也反映出这两座城市在唐朝的高度。史料记载，襄阳两度成为唐朝的都城候选城市，在唐朝最辉煌的时刻定在山南道、山南东道治所(相当于省会)位置上，是当时与长安、洛阳等少数几个城市并居一线的全国性中心城市，而洛阳是唐朝国都，南阳则为重镇。

从历史上来看，襄阳和洛阳、南阳的历史光辉远大于今天的亮度，三座城市都有共同的复兴需求。无论是从文化，还是地理，亦或城市定位及使命，襄阳与洛阳、南阳牵手合作都是市民乐意看到的。

要实现历史辉煌成就，襄阳、洛阳、南阳从城市提升能级、产业转型升级、承接产业转移等方面增强硬件配置，软件配置方面除了推进体制改革、优化综合环境、加大招商引资外，还需探索搭建新的适宜共同缔造幸福的战略平台，切实增强中华民族共同体意识，凝聚周边城市奋起直追意志。紧紧围绕中部地区崛起、汉江生态经济带发展等战略，谋划“中部地区重点城市联盟(中部地区非省会城市联合体)”、“省域副中心城市群”，以中部地区重点城市、省域副中心城市身份牵头组织，携手构建立足中部地区西部片区、辐射带动西部地区东部片区的“中部地区非省会城市联合体”、“省域副中心城市群”。通过共同推进“中部地区非省会城市联合体”、“省域副中心城市群”上升为国家战略，加快实现中部地区全域崛起的目标，高效高质促进汉江流域、长江中上游、黄河中上游等区块取得中国式现代化建设的突破性进展，更好更快地推动国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

回到现实，再看“中部地区重点城市联盟(中部地区非省会城市联合体)”、“省域副中心城市群”到底有没有可行性？

首先，毋庸置疑的是襄阳、洛阳确实是中央确定的中部地区重点城市，两地倘若达成“抱团”发展共识，即标志着这两个中部地区重点城市率先结盟，构成“中部地区重点城市联盟”主体框架。

至于“省域副中心城市群”，其实早已经到了水到渠成的历史机遇期。一是国家发改委印发的《汉江生态经济带发展规划》明确指出：“发展壮大襄(阳)南(阳)城市组团，推动襄阳和南阳加快在基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等方面一体化进程，合力打造城市圈。”在该《规划》有效期内，2021年10月，河南省第十一次*党**代会提出“支持南阳建设省域副中心城市”，基于南阳新增“河南省域副中心城市”定位，叠加襄(阳)南(阳)城市组团元素，成为全国首个“跨省型省域副中心城市群”的雏形。近年来，襄阳与南阳先后签署了《加强两市交通基础建设一体化发展框架性合作协议》、《文化旅游协同发展框架合作协议》、《汉江流域综合治理协同发展行动框架合作协议》等文件，支撑襄(阳)南(阳)城市组团暨“跨省型省域副中心城市群”运转。二是《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》设定了襄荆宜发展带，这个“经济区”是以襄阳、荆门、荆州、宜昌为方阵的省域纵向概念组团，对南北延伸为中部纵向经济区奠定基础，而襄阳和宜昌同属湖北省域副中心城市，自然而然地勾勒出“湖北省域副中心城市群”画面。至此，只差洛阳的顺势加盟，届时串联鄂豫陕三省，链接“襄十随神”和“宜荆荆恩”、“南信驻”、“郑洛西”等多个经济区，成为中西部重要支点、长江黄河经济带和“一带一路”的重点纽带，势必加快实现中西部地区崛起进程。

那么，“省域副中心城市群”具体会有哪些成员组成呢？截至目前，汉江流域城市已签订《“襄十随神·南”群众文化联盟发展合作框架协议》、《汉江流域3省13地文化旅游协同发展框架合作协议》等一体化文件，签约的城市多达13个，加上洛阳都市圈的4个，总共可达17个。这17个成员可分为“省域副中心城市群”核心区、紧密区、辐射区、协作区及观察员城市。其中，核心区即4个省域副中心城市；紧密区即4个省域副中心城市北、西、南部直接相邻的城市；辐射区即4个省域副中心城市与附近省域中心城市区间的城市；协作区即与4个省域副中心城市和附近省域中心城市互不接壤，距4个省域副中心城市较近、离附近省域中心城市较远的城市，且与4个省域副中心城市文化相通、人文相亲、民俗相近的城市；观察员城市身份主要授予区域重点城市、省域副中心城市，用于交流学习、共商振兴中华大计。

带动周边地区不发达城市发展，是襄阳、洛阳、宜昌、南阳等重点城市和省域副中心城市的共同责任，谋划落实“中部地区重点城市联盟(中部地区非省会城市联合体)”、“省域副中心城市群”是时代大势所趋、历史使命所系、事业发展所需，也是民心所向。要牢记并运用爱拼才会赢、敢拼才能赢精神，借鉴中部地区崛起、省域副中心城市从概念到成型见势所取得的亮眼成果，以新发展理念推动中部地区全速崛起，奋力争先、谋定快干、快马加鞭，以速度换机遇、以格局赢先机，再创全国典范事例，为社会主义现代化强国作出新的更大贡献。

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