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从今天开始，“四川发布”将推出“跟省长学法”专栏，紧跟省政府常务会议的学法课程，大致每周一期，邀请大家做省长的同学，一起来学法。
7月27日，省政府常务会议第94次会议学习了四川大学法学院教授、副院长李平讲授的《从首例行政垄断案看政府与市场关系的法律边界》。
2015年2月2日，广州中院一审认定，广东省教育厅在“工程造价基本技能赛项”省级比赛中，指定广联达软件股份有限公司（以下简称广联达）软件为独家参赛软件的行为，违反《反垄断法》规定。
这是《反垄断法》实施近7年以来，我国首例对行政机关违反该法作出的司法判决。
1.案情回放：国内首例行政垄断案
2014年4月，广东省教育厅主办的“工程造价基本技能”省级比赛，指定使用由广联达提供的软件。
另一家软件公司——斯维尔，多次与广东省教育厅商洽，要求给予公平竞争机会，但沟通无效，向广州中院提起行政诉讼，请求法院判决确认广东省教育厅滥用行政权力，指定参赛软件的行为违法。
广东省教育厅：我冤枉啊！
1.我们选用与“国赛”相同的软件，是更好地与“国赛”衔接。
2.比赛是高职院校自愿参加的，我们未干涉日常教学使用软件的选择权。
3.广联达的软件是无偿提供，不属于竞争市场。
4.我们对软件计量市场并没有指定性要求。
一审法院：不冤，你一点都不冤！
1.主体上，你是“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”；
2.行为上，你“指定独家参赛软件行为”符合“限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”；
3.你对自己“指定独家参赛软件”行为,不能提供证据证明其合法性，构成“滥用行政权力”。
2.是不是行政垄断，怎么去判断？
3.政府的哪些举动是行政垄断？
“采取歧视待遇”案例：
河北省有关部门规定，河北省客运企业享受过路过桥费半价优惠，其他省份跨省运输就不能享受。河北省政府因此成为首个遭“反垄断调查”的省级行政机关。
“组织共同行为”案例：
云南省通信管理局与4家电信运营商达成协议，对它们开展相关赠送活动的内容、额度、频次等进行了约定。该协议即为《反垄断法》禁止的横向垄断协议。
4.政府怎么避免行政垄断？
1厘清政府与市场的关系
要尊重市场规律和机制在资源配置中的决定性作用，推进市场化改革，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
现实中，政府部门指定交易，如指定照相馆、指定印刷厂、指定打印、指定银行等现象依然存在，不仅破坏了公平竞争，还成为腐败的土壤。
2法无授权不可为
行政机关无论进行市场监管,还是维护市场秩序，都必须要在法律授权范围内行使，这是界线。
行政主体要做到“法无明文授权即禁止”，但对于市场主体来说，则是“法无明文禁止即可为”。
3法有授权不乱为
在社会转型期，在权力清单下要注意防止滥用权力，疑难问题可以通过专家咨询论证。
比如，在具备条件的地区逐步取消出租车跨区经营限制，逐步降低并取消机场高速路超高收费，都是规范和优化政府与市场关系有待进一步落实的问题。
如果你有任何关于行政垄断方面的疑问，请关注“四川发布”微信，并把疑问发送给我们。你也可以发送到“四川发布”邮件（1193107984@qq.com），我们将邀请省长们的讲课老师——四川大学法学院教授、副院长李平为你解答。
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