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自雅尔塔会议之后，东西欧的划界已定。唯有德国形势比较复杂，所以美苏在欧洲的斗争症结实际上在于德国问题。

1、波茨坦会议后有关各国的立场

在1945年7月波茨坦会议时，美英基本上已认定战后主要的对手是苏联而不是德国，所以美国对德政策已经开始从肢解、限制转到以扶植其恢复为主。

波茨坦会议上，苏、美、英三国首脑决定设立“外长会议”，其秘书处设在伦敦。

会议的主要任务之一就是负责准备对德和约，并准备成立符合和约的德国政府。

之后，三国外长会议举行过多次，但是在对德问题上分歧越来越大，无法达成协议。

主要分歧是：

（1）美英主张四个占领区先实现“经济统一”，以便在工农业及人力资源上互相交流，取长补短。

1946年7月，贝尔纳斯在巴黎四国外长会议上提出建立德国管理机构，把四个占领区作为“一个经济单位”进行管理，以便“交流食品、交通乃至思想”，苏联则提出必先建立全德中央政府，先实现“政治统一”，然后才谈得到其他问题，这是因为苏联当时仍以德国军国主义东山再起为最大威胁，在德国政权落于谁手没有保障之前，自不愿看到德国经济的复兴。

（2）赔偿问题。

苏联坚持雅尔塔会议上提出的对苏赔偿100亿美元。美国认为波茨坦会议已取代雅尔塔会议，原议100亿不再成立。

但是波茨坦会议也曾规定，“苏联除在苏占区获得赔偿外，尚可自西部占领区取得赔偿”，美国占领区副军事长官克莱，却于1946年5月宣布，将不再从美占区向苏联提供任何赔偿。

英国虽然指责苏联有意通过索取高额赔款把德国经济搞垮，但是仍主张在这个问题上给苏联某种满足以换取苏联在政治上的妥协。

（3）法国对德国的复兴有它理所当然的疑惧。

它首先力争在解决德国问题上的发言权。戴高乐强调，没有哪个国家更加对德国形势利害攸关，“把主要当事人撇在一边无论搞什么事情都是徒劳的”。

因此，法国在初期与苏联立场比较接近，即高额赔偿和政治上分割，限制其工业发展。

总之，要防止它形成足以再次发动战争的实力基础。另外法国还有具体要求，即分离莱茵兰、鲁尔地区实行国际共管，萨尔经济上与法国合并，政治上与法国保持特殊联系。

大约在1947年之后，随着马歇尔计划的实行、“北约”的建立，法国的态度逐渐向美英靠拢。

2、美英占领区的合并

1946年6月15日一7月15日巴黎外长会议讨论德国问题，无法取得一致。

英国外长贝文扬言，如果各占领区不能在对等的基础上进行合作，英国将在自已的占领区单方面采取措施。

7月18日，英国军政府正式宣布建立北莱茵-威斯特*伦法**州。

这一决定有几重意义：

它把鲁尔工业区与农业区和中小型工业分布的地区合并成一个大州，在经济上的好处自不待言；在政治上，鲁尔工业区原来是德国*产党共**的势力范围，如果单独建州，其他*党**派无插足之地，而莱茵州是传统保守势力占上风，二者合并，可减少苏联势力渗入鲁尔区的机会；这一措施也等于打消了法国对鲁尔的要求以及莱茵河左岸脱离德国的主张。

为交换，法国对萨尔地区的要求得到满足。而且这样一来，法国所最担心的普鲁士的重新崛起也就不再可能。

英国的这一决定显然是事先得到美国同意的。

9月6日，贝尔纳斯在斯图加特向美国军政府领导人和美占区各州总理发表讲话，明确表示支持把萨尔并入法国，但要法国重新考虑对德国赔偿的要求，“以适应变化了的形势”。

除此之外，对任何属于德国的地区脱离德国，即使当地居民要求，美国也不予支持。

他特别指鲁尔和莱茵地区。另外，贝尔纳斯讲话中还明确提出应促进德国“经济统一”，“使德国人承担起处理自己事务的首要任务”。

事实上，在此之前，美国政府就已指示克莱着手筹备美英占区经济合并问题。

7月20日，美国驻德军政府长官麦克纳尼将军要求其他三个占领国“在所有占领区内实施一种统一的政策”。

英国于8月1日宣布同意这一建议，法国于8月10日拒绝了这项计划，苏联根本不予理会。

与此同时，7月29日美国国务院宣布，英国原则上同意贝尔纳斯提出的关于美、英占领区合并为一个经济单位的建议。

9月5日，美英驻德军政府长官之间就双方占领区的经济合并问题达成协议。

12月2日贝尔纳斯与贝文在华盛顿正式签署了这项协议。同一天，英国发表了一份白皮书公布“双占区”在经济上合并的细节。

美英协议规定，把重要的行政职权移交给德国人，尤其是在英占区，主要是为减轻英国的沉重负担，同时也符合贝尔纳斯在斯图加特讲话中“把德国政府归还给德国人民”的精神。

美英双占区的建立未能及时迅速地恢复德国经济，1946年冬席卷西欧的自然灾害更加重了德国的困苦。

3、伦敦外长会议的破裂

1946年底受杜鲁门委托，以胡佛为首的班子对欧洲粮食状况进行了调查，于1947年春发表调查报告，除说明整个西欧的贫困状况外，特别提到德国的粮食供应，低于其他欧洲国家的平均水平，德国居民的营养状况极其令人担心。

报告指出：

“没有德国作为一个成员的经济力量的恢复，就不可能有整个欧洲经济力量的恢复。”

报告认为，如继续执行现行限制德国工业发展的政策，除非让德国人饿死，否则德国将成为西方盟国纳税人的沉重负担，最终也将使欧洲其他国家“衣衫褴褛”。

胡佛的调查报告进一步为美国推行扶植西德的政策提供了依据。

在这期间，“冷战”加剧，“杜鲁门主义”出台。

1947年3月10日至4月24日的莫斯科外长会议上，贝文提出了德国重新工业化的详细计划，马歇尔支持，法国、苏联从不同的角度反对。

这次会议只达成了一项一致通过的决议，即至迟于1948年12月1日前把全部德国战俘遣送回国。另外笼统地宣布要提高德国的工业能力，使之“适合德国的和平需要”，当然对“和平的需要”各国有自己的解释。

1947年6月，马歇尔计划宣布把德国包括在内。

8月27日，英美公布了一项“双占区”工业化计划，大大突破了原来对德国工业发展的限制。在这种情况下，法国的态度逐渐转变，向英美靠拢，最终接受了把萨尔并入法国而不再坚持莱茵区和鲁尔区国际化的主张。

1947年12月美英苏法四国伦敦外长会议上，苏联除重复关于100亿美元赔款和鲁尔区共管的要求外，还提出取消美英占区的联合而立即建立一个德国民主政府，这个政府应在和平会议上就盟国对德和约草案表明态度。

12月6日，根据苏联的意旨，在东柏林召开了“德国人民代表大会”，要求实现德国统一。

莫洛托夫建议伦敦外长会议听取这个大会的代表的意见，为其他三国外长所拒绝。双方互相指责对方阻挠德国统一。苏联关于赔款的要求也遭拒绝。

12月15日，会议无限期休会，莫洛托夫向新闻界发表声明指责其他三国结成统一战线反对苏联。

艾奇逊后来也肯定这一点：

“三个盟国终于能够结成一条坚强的阵线来对付俄国人了。”

至此，自波茨坦会议后建立起来的关于德国问题的伦敦外长会议宣告彻底破裂。

苏联与西方国家遂各自按照自己的意图，在各自力所能及的范围内放手行事。

马歇尔于12月19日发表的声明说：

“我们现在不可能希望德国统一，我们只能在我们影响所及的地区里尽力而为。”

这样，德国的分裂必然不可避免。

4、“伦敦协议”——西方联合筹建西德政府

1947年12月18日，马歇尔、贝文在美国驻英使馆与大使道格拉斯以及美国驻柏林盟军管制委员会代表克莱等人讨论德国问题。

在这次会议中，马歇尔采纳了克莱的意见：

逐步把目前西方占领区的经营管理委员会，扩大成为一个工作性质的政治组织，着眼于“最终建立一个经过选举产生的德国政府”，至少在美英双占区实行。

这一意见立即得到英国内阁支持。1948年1月7一8日，美英双占区占领军长官在法兰克福开会，宣布使双占区行政机构“政府化”。

1948年2月，根据美英两国倡议，美、英、法、荷、比、卢六国代表在伦敦开会讨论德国问题，把苏联排斥在外，称六国伦敦会议。

会议分两个阶段，第一阶段从2月23日至3月6日(荷、比、卢三国自2月26日起参加)；第二阶段自4月20日至6月1日。

会议的中心议题是成立西德政府。

会议通过了一项公报，以及关于召开西德制宪会议，成立西德临时政府等文件，统称“伦敦协议”或“伦敦建议”，其内容极为庞杂，最主要的实质性决定就是于9月1日召开西方占领区德国的制宪会议制定宪法，以便于1949年成立西德政府。

这个政府不是中央集权的帝国而是联邦政府的形式。

这就是联邦德国的由来。

此外，“伦敦协议”还规定鲁尔的煤和钢由六国加西德共管；美、英、法三国保证在欧洲和平没有得到保障之前和事先未经协商的情况下，不会普遍地从西德完全撤军。

6月18日，美、英、法占领当局宣布三日后，在西占区实行“币制改革”，发行“B”记马克。

12月25日，柏林的美英法三个占领区实行了西柏林市政选举。这样，建立西德的准备工作基本上完成了。

5、法国的态度

在西方国家中，法国的处境一直比较矛盾。

它对德国的东山再起一直心存疑虑；它在美苏争夺中既要依靠美国，又怕过分激怒苏联；内部政治矛盾重重，左边有强大的*产党共**，右边有刚下台的戴高乐派，它们都对联美反苏持反对态度；另外还有对莱茵和鲁尔区的要求等等。

虽然在马歇尔计划后法国逐步向英美靠拢，但直到六国伦敦会议时还有许多问题不一致。

1948年1月，美英占领区长官贸然宣布法兰克福会议关于西方占领区管理机构“政府化”的决定时，皮杜尔立即受到国内反对力量的猛烈抨击，他央求美国人不要使他过分为难。

在“伦敦会议”期间，美英同法国的主要争论问题如下：

（1）关于成立西德政府问题。

法国原则上同意，但坚持先制宪，后成立政府。美国代表认为制宪旷日持久，急于先成立临时政府再制宪。

最后达成协议：

如果能在1948年秋完成制宪，俾使西德政府于1949年能成立，则先制宪。在这期间，苏联代表索科洛夫斯基元帅退出盟国管制委员会，促使法国对成立西德政府态度更加积极。

（2）关于鲁尔煤、钢问题。

与会代表原则上都同意，鲁尔的丰富工业资源不应再被用来资助侵略行动，并且应使包括德国在内的广泛的欧洲地区予以利用。

但是具体如何执行，在美国内部就有严重分歧。克莱及军方一些人不赞成国际共管，而主张交给即将成立的西德政府。法国认为自己至少应得到大部权益。最后通过的办法是西欧各国利益均沾，把苏联排斥在外。

（3）关于给苏联赔偿问题。

这个问题的主要分歧在美英之间。

英国一直主张，应该继续履行波茨坦会议决定的、苏联分享西方占领区拆除的工业设备，以作为赔偿，反对停止这一进程；而美方则认为是否继续，要视苏联在整个德国问题上的态度而定。

事实上在美占区已停止拆除工业设备。英国之所以持这一立场，一方面是认为应表示守信用，一方面怕逼苏联太甚，苏联可能把西方完全赶出西柏林。

在这点上英国相当坚持，美国大使曾以影响援欧拨款相威胁，贝文也不为所动。

在苏联代表退出盟国管制委员会之后，美国又多了一个理由，认为给苏联运送赔偿物资至少应暂时冻结，待苏联态度转变后再送。

法国深恐这个问题僵持下去影响对法赔偿物资的运送，连忙同意。

最后英国同意的方案是：

75%的赔偿物资由接受赔偿国均分，属于应付给苏的赔偿物资的15%用以货易货的方式交付，10%冻结起来，以待苏联满足其他条件后再付。

“伦敦协议”在美、英国内比较顺利地得到通过；在法国不论在内阁还是国民议会内都遭到强烈抨击，几乎有被否决的危险。

法共及左派人士认为应该通过四国协议解决德国问题。

其他政治力量中最为普遍的反对意见是：

如果苏联在柏林发动攻势，美国能采取什么措施？一旦东西方发生战争，从长远看，美国会胜利，但在此期间，俄国*队军**早已踏遍法国，“想到我们的美丽国土会变成什么样就不寒而栗”。

事实上，一旦有事美国靠不住这一担心是法国长期不能消除的心理，也是日后到60年代戴高乐坚持发展独立核力量的论据。

此时美、英联合对法国软硬兼施，一方面通过私交做各派政治力量的工作，特别是请出比利时的斯巴克（社会*党**)向法国社会*党**领袖、前总理雷翁·布伦姆说项。

同时，马歇尔指示驻法大使向法方施加压力说，“伦敦协议”不可能重新谈判，如法国不参加，美英双占区将自行其事，届时法国在鲁尔的利益和安全问题都将难以处理。

另外他还向法国透露了正在考虑中的欧洲集体防务的安排（亦即日后的“北约”）以打消法国的担心。

这样，法国国民议会外事委员会终于以21票对20票的微弱多数，同意将“伦敦协议”提交大会讨论，又经过激烈的辩论，终于于6月17日通过基本上支持“伦敦协议”的决议。

美国对德国问题的部署和政策终于得到了西方主要国家的一致支持。

（正文完）

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