王胜民 申子杭 张践祚
市场经济条件下，资源配置呈现“强者恒强”的马太效应，进一步拉大了区域经济差距，贫困地区发展愈加艰难。产业扶贫就是要借助脱贫攻坚各方合力，强化市场导向，打破恶性循环，塑造竞争优势，助力长久发展。到吉林省汪清县挂职以来，我们通过亲身参与县里发展黑木耳产业具体工作、深入田间地头俯下身子与农民交流、多次赴生产加工和流通企业座谈、去周边优势地区调研取经等方式，对产业扶贫持久发展问题进行了认真思考和研究。
汪清县位于吉林省东北部，幅员面积9016平方公里，是吉林省区域面积第二大县。1992年，汪清县被列为国家扶贫试点县，1994年列为吉林省首批国家级贫困县，2003年成为国家发展改革委定点扶贫县，2011年列为国家扶贫开发工作重点县，2017年列为吉林省深度贫困县。2015年底，全县共识别贫困人口12729户22759人，贫困村74个，贫困发生率23.2%，经过动态调整和自然增减，全县建档立卡贫困人口10469户17566人。近几年，通过大力发展黑木耳等特色产业和国家政策扶持，累计脱贫8436户14346人，贫困村出列42个，截至2019年底，剩余贫困人口202户318人，贫困发生率由23.2%降至0.32%。
汪清县黑木耳产业发展存在的短板
目前汪清县黑木耳产业已进入稳定发展之路，但与先进地区相比，仍存在较大不足，需要采取措施予以解决。
一是品牌价值低。虽然1995年汪清县就被国务院命名为“木耳之乡”，此后又获得了一系列荣誉，但汪清县黑木耳品牌价值并未充分挖掘。究其原因，一是汪清黑木耳品牌推广主要依靠展销会、发布会等传统手段，形式单一，缺乏亮点，影响力有限；二是缺少业内龙头企业，全县黑木耳品牌多而杂，缺乏有影响力的大品牌，未打造出具有知名度和影响力的“汪清木耳”。由于品牌价值低，致使不少质优价廉的汪清黑木耳被周边地区的商贩买走，掺加到普通木耳中提升整体品质，成为外地黑木耳的“嫁衣”。
二是销售渠道窄。汪清县黑木耳销售主要以天桥岭天成黑木耳批发交易市场为主。虽然天成市场是吉林省比较大的黑木耳交易市场，但相比邻近的东宁市绥阳黑木耳批发大市场20万吨的交易量，还有很大差距。汪清“互联网+黑木耳”模式虽取得一定成效，但尚处于起步阶段，存在基础设施薄弱、网络覆盖面窄、参与商家少、科技服务人才缺乏、服务功能不完善等问题。
三是精深加工差。现阶段汪清黑木耳以初加工为主，绝大部分产品是以干木耳形式直接进入市场，尚未有效发掘精深加工产生的附加值。全县只有为数不多的食品生产企业有木耳酱产品，产品附加值较高的即食木耳、生鲜木耳等领域仍是一片空白。县内黑木耳加工企业市场竞争力相对不足，占有率有限，对于开发精深加工产品新工艺、新技术的投入较小，导致产品长期处于较低的开发层次，难以进一步开拓市场，制约了汪清黑木耳产业由数量型向质量型、由粗放型向集约型的转型升级。
对汪清县黑木耳产业发展的政策建议
推动黑木耳产业高质量发展，既是汪清产业扶贫的重要一环，也是汪清完成脱贫摘帽任务、开创富民强县新局面的必由之路。下一步，建议抓好以下六方面工作。
一是统一组织领导机构。目前汪清县各乡镇黑木耳合作社已达95个，但县里黑木耳产业发展职能分散在不同的行业部门，没有专门负责黑木耳产业发展的组织机构，各部门彼此间也缺少协调配合，产业发展无序。建议在政府层面进行职能整合，建立产业发展协调结构。同时，在民间层面发挥好新成立的汪清县黑木耳协会作用，明确协会定位，选好配强协会负责人，带动全县黑木耳种植者、收购者、加工者、销售者统一行动，统一标准，统一渠道，形成全县市场合力。
二是强化品牌形象塑造。目前汪清黑木耳品牌分散，各自为战，没有形成品牌效益。建议基于东北虎豹国家公园、长白山腹地的优良生态环境定位，扶持汪清桃源小木耳等优质企业集中发力，全力打造“汪清黑木耳”品牌，让好生态、好营养、好味道成为汪清黑木耳的靓丽名片。抓住在支付宝蚂蚁森林上线汪清公益保护地和天猫旗舰店“淘乡甜”上线汪清木耳产品的有利时机，通过多种渠道，向外界全方位宣传、展示和推介汪清黑木耳，进一步提高知名度和影响力。
三是加快标准体系建设。标准化生产是保证黑木耳产品质量的基础，也是获得市场认可、消费者信赖的关键。建议加快推进汪清黑木耳标准体系建设工作：一是利用好黑木耳国家标准修订起草单位的身份，大力开展标准化宣传，提升木耳种植者、加工者标准化意识，在菌包生产、木耳种植、木耳加工等各环节大力推广标准化技术规范。二是尽快制定高于国家标准的地方标准，将汪清黑木耳的高品质通过科学化、标准化的数据方式充分体现出来。
四是构建多维市场体系。现代市场体系的构建，是推动汪清黑木耳产业做大做强的关键。建议从推动一二三产业融合发展的高度，在线上、线下两个市场同时发力。线下主要是完善现货交易市场、物流仓储、金融服务体系及配套基础设施，扶持推广“企业+工厂+基地+品牌”“企业+工厂+基地+产品出口”等模式，积极拓宽市场销售范围。线上要加强与天猫、网易严选、京东等电商平台的深度合作，推广“企业+工厂+合作社+基地+电商”发展模式，努力打造全国性黑木耳电商产业园。
五是大力发展精深加工。精深加工产品的匮乏，会严重制约汪清黑木耳高附加值挖掘和销售市场拓展。建议大力扶持、积极引导加工企业加大科技研发投入，加强与科研院所技术合作，通过购买专利、联合研发、技术占股等多种方式，开发符合市场潮流的多种类深加工产品，鼓励生产即食木耳、生鲜木耳等产品，提升档次，满足多元化需求。加大招商引资力度，吸引更多黑木耳深加工企业落地。
六是切实抓好“一头一尾”。最大限度减少黑木耳产业对生态环境的负面影响，重点抓好“一头一尾”两个环节，即生产菌包消耗木材和废弃菌袋处理。一是要扩大生产原料来源，增加从俄罗斯进口锯末数量保证生产原料供应，并积极开展秸秆、玉米芯等替代原料研究，降低对木材锯末的依赖度，严格禁止采伐天然林用于黑木耳生产原料。二是做好废弃菌袋综合开发利用，通过燃烧发电、生产有机肥等方式继续加大废弃菌袋循环利用力度，争取做到100%循环利用，避免对环境产生污染。
（作者系国家发展改革委价格司、机关*党**委驻汪清挂职干部）