发展混合所有制经济，是*党**的十八届三中全会确定的重大任务，是深化国有企业改革的重要举措。2020年的政府工作报告强调指出：提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。健全现代企业制度，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
双星集团有限责任公司（以下简称“双星集团”）是青岛市国有企业集团层面第一家开展混合所有制改革的企业。2020年7月16日，双星集团混改签约仪式在青岛举行，引入三家战略投资者和职工持股平台。此举被认为是青岛国企改革发展史上具有蹚路破冰意义的里程碑，为青岛转换发展动能、推进高质量发展赋能。[1]通过混改，双星集团可以加速释放其在2014至2019年“二次创业”智慧转型所创造的潜能，尽快打造成为千亿级规模的世界一流企业。
双星集团2002年以前主要做鞋，曾创出中国鞋业历史上第一个著名品牌，2002年和2005年分别收购了青岛华青轮胎和湖北东风轮胎，2008年鞋业从集团改制分离，双星全面转行到轮胎产业。由于这些被收购的轮胎企业技术、产品、工艺、设备落后，导致双星长期在亏损边缘徘徊。
2014年1月16日，双星集团开启了“二次创业，创轮胎世界名牌”新征程。通过智慧转型，关闭了所有老工厂，淘汰了90%以上的落后产能，建成了全球轮胎行业第一个全流程“工业4.0”智能化工厂和国际领先的实验室，企业由“汗水型”转向“智慧型”。同时，培育了智能装备、工业机器人（含智能物流）和废旧橡塑绿色循环利用三个新产业，率先搭建“工业4.0”+“研发4.0”+“服务4.0”产业互联网生态圈，创立了“市场细分化、组织平台化、经营单元化”三化管理模式，成为五年来唯一一家被国家工信部授予“品牌培育”、“技术创新”、“质量标杆”、“智能制造”、“绿色制造”、“绿色产品”、“服务转型”全产业链试点示范的企业，被称为“中国轮胎智能制造的引领者”。2018年，双星集团控股曾名列全球前十的韩国锦湖轮胎，成为中国规模最大的轮胎企业。双星轮胎品牌连续五年荣登“亚洲品牌500强”中国轮胎榜首。2018年，双星集团成为青岛市唯一一家被国务院国资委列入国企改革“双百行动”计划的企业集团。
一、双星集团混改的背景与过程
（一）行业环境严峻，必须市场化改革
双星集团混改，既是问题导向又是目标导向。
从青岛市来看，曾经青岛橡胶行业地位就像“上青天”（上海、青岛、天津）时代的纺织行业一样，在全国十大国字号橡胶企业中，青岛就占了4家，包括胶二（黄海）、橡六、胶九（双星）、同泰等，但由于管理体制、机制僵化，人员没活力、创新能力不够，导致发展后劲不足。黄海轮胎虽然被中国化工收购，但目前已基本处于停产状态，橡六、同泰已几乎销声匿迹。
从全国范围看，曾经辉煌一时的沈阳桦林轮胎、北京首创轮胎等都相继消失，中国最大的轮胎生产企业杭州中策轮胎近期也被民营企业收购，曾经代表中国轮胎旗帜的上海双钱轮胎仍处于亏损状态。这些曾经遍地开花的国有橡胶轮胎企业逐渐没落，被后起的民营轮胎企业不断取代，为“幸存者”敲醒了警钟。2016年以来，中国轮胎市场又经历了剧烈的震荡，特别是进入2019年以来，随着中国汽车行业进入寒冬期，轮胎销量下滑，很多轮胎企业从“冷得打哆嗦”到相继破产。据不完全统计，2018年至少有25家中国轮胎企业破产或被拍卖，2019年则飙升到36家。
严峻的行业环境下，双星集团这样一家老国有橡胶企业，面对着民营、外资轮胎企业的激烈竞争，想要完全依靠自身力量破除体制机制束缚、进行市场化改革无疑面临着重大的挑战。若故步自封，贻误改革最佳时机，则此前转型升级的成果就可能成为昙花一现。
（二）与顶级品牌有差距，通过混改提高竞争力
自2014年以来，双星集团虽然在“二次创业”过程中实现了智慧转型、控股锦湖轮胎，但与世界顶级轮胎企业相比，不管在技术上还是规模上还有较大差距。
中国轮胎早在十几年前就成为世界轮胎大国，山东轮胎则占据了中国轮胎半壁江山，但进入全球75强的20家山东轮胎企业，总销售额还不到全球第一名的70%，更谈不上在国际上的发言权。唯有不断改革创新、快速发展，才能提高自身竞争力，快速缩小与世界顶级品牌的距离。
混改前，双星集团不管在技术、人才、机制、资金、资源等方面都进入了发展的瓶颈期。通过混改引入具有支持企业发展所需关键资源的战略投资者，并同时实施员工持股，发挥国有资本的放大效应，完善法人治理结构，加速机制创新，激发员工活力，无疑是最佳的途径。
（三）双星集团混改的过程
1.入选“双百行动”企业名单
2018年8月，国务院国资委公布了“双百行动”入选企业名单。双星集团位列其中，成为青岛市唯一一家被纳入“双百行动”计划的集团公司。
2.混改正式启动
2019年8月，青岛市发布《推进国有企业改革攻势作战方案（2019—2022年）》，指出：“支持双星集团等开展国企改革‘双百行动’试点工作”；同月，青岛市国资委发布《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目书》，向全球公开发布了双星集团等109个拟混改公司名单，并出台了“市属企业混合所有制改革操作指引”，规范混改工作操作流程和决策程序；2019年9月，双星集团层面混改工作正式启动。
3.混改方案获批，公开挂牌
2020年4月，双星集团收到《青岛市国资委关于印发<双星集团有限责任公司混合所有制改革实施方案>的通知》。《通知》指出，市国资委将持有的双星集团全部股权划转至青岛城市建设投资（集团）有限责任公司持有，双星集团将引入具有支持企业快速发展所需关键资源的战略投资者，并同时实施员工持股，建立起“国有体制、市场机制”的新发展模式和“利益共享、风险共担”的激励约束长效机制。
2020年4月27日，双星集团混改项目在青岛产权交易所挂牌，向社会公开征集战略投资者。
4.征得意向投资者并签约
2020年6月28日，通过公开挂牌，正式确定启迪科技城集团有限公司、青岛西海岸新区融合控股集团有限公司、山东省鑫诚恒业集团有限公司3家企业成为双星集团混改的意向投资者。
2020年7月16日，双星混改摘牌签约，双星集团以增资扩股同步股权转让方式引入启迪科技城集团有限公司、青岛西海岸新区融合控股集团有限公司、山东省鑫诚恒业集团有限公司三家战略投资者和“职工持股平台”。签约各方表示，将提供支持双星快速发展所需的关键资源，助推双星创千亿级世界一流企业，助推青岛市“15个攻势”、打造世界工业互联网之都等战略目标实现。
根据协议约定，全部投资完成后，双星集团股权结构将变更为：青岛城投集团持有41%的股权，启迪科技城持有35%的股权，融控集团、鑫诚恒业分别持有4.5%的股权，“职工持股平台”持有15%的股权。
二、双星集团混改的内涵
推进国有企业混改，是有利于提高国有资本运营活力和效率的“妙招”，也是解决国有企业机制束缚、激励不足等问题的重要突破口。*党**的十九大报告明确指出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。
（一）助推青岛市“15个攻势”
2019年，为深入贯彻落实习*平近**总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，青岛提出“学深圳、赶深圳”，发起“15个攻势”，“推进国有企业改革攻势”是其中之一。国有企业是青岛社会经济发展的领头雁、压舱石。青岛《推进国有企业改革攻势作战方案（2019—2022年）》指出：经过四年攻坚，推进国有企业改革攻势取得明显成效，有效破解市属企业主业定位、深化混改、业绩考核、风险防范和国有资本投资、运营公司改革等难点痛点堵点问题，国有经济市场化配置资源机制全面形成，市属企业国有经济实现总量和质量双提升。
双星集团混改，是青岛国企集团层面混改先行先试的重要抓手。自2019年9月双星集团混改正式启动到2020年7月引入战略投资者，双星瞄准国企改革关键问题和痛点难点，全方位发起攻坚，积极主动对标其他地区、省市的典型企业，在国企改革的大局中找准定位，及时总结遇到的困难问题和经验教训，解决了不少政策和体制机制上的问题，为青岛乃至山东国企混改树立了典型和样板。同时，双星集团混改有力地推动了青岛“推进国有企业改革攻势”落地，进一步增强了国有经济发展活力，为青岛加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献国企力量。
（二）双星集团混改以“四新”为内涵
双星集团混改坚持*党**的领导不弱化、坚持国有资产不流失。其内涵是以“新战略、新资源、新机制、新治理”把双星打造成为千亿级规模的世界一流企业。
1.新战略
混改后，双星集团将围绕橡胶轮胎、人工智能及高端装备、废旧橡塑绿色循环利用三大产业，实施智慧生态、智慧轮胎、智能装备、环保新材料的“三智一新”战略，尽快把双星打造成千亿级规模的世界一流企业。
2.新资源
双星集团混改引入战略投资者，坚持战略导向和问题导向，不仅要引入资金，更重要的是引入支持双星实施新战略、打造千亿级企业的关键资源。启迪在科技、人才、人工智能和高端装备等方面拥有优势资源；融控集团和鑫诚恒业在主机厂配套方面拥有一定的优势资源。
3.新机制
引入战投的同时，开展员工持股，建立起“国有体制、市场机制”的新模式和“利益共享、风险共担”的长效激励机制。
研究表明，员工持股安排特别是针对关键岗位科研人员、经营管理人员、业务骨干人员的持股计划，有助于提升混改企业的内在动力。[2]双星集团通过员工持股，实现效酬合一，可以充分调动企业员工的积极性，增强员工的归属感和凝聚力，还有助于企业更好的引进人才、留住人才，最大程度释放人才红利。
4.新治理
加强国有企业监督是强化国有企业从严治*党**、推进国企改革、维护国有资产安全的有效手段。只有坚持*党**的领导，才能把握正确的改革发展方向，才能站在谋划全局的高度实施改革，避免监督的局限性。[3]
混改后双星集团继续以*党**建为统领，以“混”和“改”为手段，以做强做优做大为目标，强化股东会、放权董事会、完善监事会，不断完善法人治理结构。落实董事会职权，强化以董事会为主的公司经营机制和股东会为主的资本管理体系。