（公元9—23年） 西汉后期，阶级矛盾激化，政治危机四伏，外戚王莽以实行改革取得上层豪强和一般民众的拥护，初始元年（8）十二月废除刘婴，自立为皇帝，改国号为“新”，改元始建国，建都常安（即长安）。地皇三年（23）起义军攻入常安，王莽被杀，新朝灭亡，立国共15年。 王莽在西汉居摄期间，实行托古改制。在地方行政区划方面，撤销了司隶校尉部和朔方刺史部。新朝建立后，又改郡守为大尹，改县令县长为县宰。天凤元年（14）分三辅为六尉郡，改河东、河内、河南、弘农、颍川、南阳6郡为六队郡，各置大夫，职如大尹。此后，又改易郡县名称，全国郡县易名者十之七八，遂使官民不能记忆，甚或出现公文错投现象。其时，全国共有12州，125郡。治所在今陕西省境内和辖地涉及今陕西省者14郡。 京尉郡 西汉京兆尹、左冯翊、右扶风三辅，新朝始建国元年（9）改为西都京兆大尹、前辉光和后承烈，天凤元年（14）又改设为京、师、翊、扶、光、烈六尉郡。京尉郡治所设在常安城内原长安寺①，领10县，其中大要、义沟2县在今甘肃省宁县境内。 京城县 西汉渭城县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今咸阳市渭城、秦都2区南部。 嘉平县 西汉安陵县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今咸阳市渭城区北部。 广利县 西汉平陵县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今咸阳市秦都区北部。 好邑县 西汉好畤县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今乾县地及永寿县南部。 漆治县 西汉漆县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今彬县地（不含西北部）及永寿县北部。 栒邑县 西汉故县，辖区约为今旬邑县西部（不含底庙乡）。 弋居县 西汉故县，新朝初属北地郡，天凤元年（14）改隶京尉郡，辖区约为今甘肃省正宁县西南部及陕西省彬县西北部（阎子川与四郎河之间，包括旬邑县底庙乡）。 鹑觚县 西汉故县，新朝初属北地郡，天凤元年（14）改隶京尉郡，辖区约为今甘肃省灵台县东部及陕西省长武县南部。 师尉郡 新朝天凤元年（14）设立，治所设在常安城内原廷尉府，领10县。 千舂县 西汉高陵县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今高陵县地（不含马家湾、崇皇、姬家等乡）。 师亭县 西汉栎阳县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今临潼县渭河以北地区。 异赤县 西汉万年县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今西安市阎良区地。 莲勺县 西汉故县，辖区约为今渭南市渭河以北地区的北部及蒲城县西南部。 调泉县 西汉重泉县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今蒲城县地（不含西南部）。 粟城县 西汉粟邑县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今白水县南部。 达昌县 西汉衙县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今白水县北部。 氾爱县 西汉徵县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今澄城县地。 郃阳县 西汉故县，辖区约为今合阳县地。 冀亭县 西汉夏阳县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今韩城市地及黄龙县东南部。 翊尉郡 新朝天凤元年（14）设立，治所设在常安城东，领10县，其中湖县在今河南省灵宝县境内。 新丰县 西汉故县，辖区约为今临潼县渭河以南地区（不含骊山镇以西地区）及渭南市渭河以南地区。 下邽县 西汉故县，辖区约为今渭南市渭河以北地区的南部。 郑县 西汉故县，辖区约为今华县地。 制昌县 西汉阳县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今华县东北部及大荔县西南部。 桓城县 西汉武城县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今华县东北部。 华坛县 西汉华阴县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今华阴县西部。 船利县 西汉船司空县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今华阴县东部及潼关县地。 监晋县 西汉临晋县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今大荔县洛河以北地区。 德 驩 县 西汉怀德县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今大荔县东南部。 扶尉郡 新朝天凤元年（14）设立，治所设在常安城西，领10县，其中阴密县在今甘肃省灵台县境内。 宣城县 西汉茂陵县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今兴平县东部。 槐治县 西汉槐里县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今兴平县中西部。 斄县 西汉故县，辖区约为今咸阳市杨陵区、武功县地及扶风县东南部。 美阳县 西汉故县，辖区约为今扶风、岐山2县北部。 郿县 西汉故县，辖区约为今眉县渭河以北地区、岐山县渭河以北的南部及扶风县西南部。 雍县 西汉故县，辖区约为今凤翔县地（不含彪角、虢王等乡）。 扶亭县 西汉隃麋县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今千阳县地。 汧县 西汉故县，辖区约为今陇县东部、南部。 通社县 西汉杜阳县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今麟游县地。 光尉郡 新朝天凤元年（14）设立，治所设在常安城南，领10县。 常安县 西汉长安县，新朝始建国元年（9）改名，辖区约为今西安市未央、莲湖、碑林、新城4区地及雁塔区北部、长安县西北部。 水章县 西汉霸陵县，新朝天凤二年（15）以后改名。辖区约为今西安市灞桥区地及临潼县西部（骊山镇以西地区）。 饶安县 西汉杜陵县，新朝天凤二年（15）以后改名。辖区约为今西安市雁塔区南部、长安县地（不含西北部）、宁陕县东北部及柞水县西部。 蓝田县 西汉故县，辖区约为今蓝田县地及柞水县东部。 鄠县 西汉故县，辖区约为今户县地。 盩厔县 西汉故县，辖区约为今周至县地。 新光县 西汉武功县，居摄元年（6）改名汉光邑，作为安汉公王莽的采地，新朝天凤二年（15）以后又改名新光县。辖区约为今眉县和岐山县渭河以南的地区及太白县东部。 虢县 西汉故县，辖区约为今凤翔县虢王、彪角2乡及宝鸡县千河、清水河以东地区。 郁平县 西汉郁夷县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今陇县西北部及甘肃省华亭县地。 陈仓县 西汉故县，辖区约为今宝鸡市金台、渭滨2区，宝鸡县千河清水河以西地区，太白县西北部及甘肃省天水市北道区东部。 烈尉郡 新朝天凤元年（14）设立，治所设在常安城北，领10县。 长平县 西汉长陵县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今咸阳市渭城区东部（不含正阳乡）。 渭阳县 西汉阳陵县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今高陵县西南部（马家湾、崇皇、姬家等乡）、咸阳市渭城区正阳乡及泾阳县东南部（高庄、崇文等乡）。 池阳县 西汉故县，辖区约为今泾阳（不含西北部及东南部）、三原2县地。 谷喙县 西汉谷口县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今礼泉县地。 频阳县 西汉故县，辖区约为今富平县地及铜川市郊区东部。 云阳县 西汉故县，辖区约为今淳化县地及泾阳县西北部。 祋祤县 西汉故县，辖区约为今耀县（不含北部）、铜川市城区全部及郊区中部。 涣县 西汉翟道县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今黄陵、宜君2县东部。 修令县 西汉鄜县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今洛川县地及黄龙县西部。 漆墙县 西汉漆垣县，新朝初属上郡，天凤元年（14）改隶烈尉郡，二年改名漆墙县，辖区约为今铜川市郊区西北部、耀县北部、黄陵县西南部、宜君县西部及旬邑县东北部。 右队郡 西汉弘农郡，新朝天凤元年（14）改名，辖区约为今河南省洛阳市新安县以西、南阳地区淅水流域及陕西省商洛地区。治所设在弘农（故址在今河南省灵宝县东北故函谷关城），领11县，在今陕西省境内2县。 上雒县 西汉故县，辖区约为今商州市和洛南县地。 商县 西汉故县，辖区约为今丹凤、商南、山阳3县地。 增山郡 西汉上郡，新朝天凤二年（15）以后改名②，属并州，辖区约为今陕西省延安地区的沮水以北、榆林地区西部以及内蒙古自治区乌审旗。治所设在肤施，领22县。其中坚宁县在今内蒙古自治区乌审旗北部，木禾、积粟、卑顺、原都、排邪、桢干、望松、坚宁小邑8县地望无考。 肤施县 西汉故县，辖区约为今榆林市南部及横山县北部。 上陵畤 西汉阳周县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今横山县南部，子洲、绥德、吴堡3县地及子长县梁山以北地。 独乐县 西汉故县，辖区约为今米脂县地。 平都县 西汉故县，辖区约为今子长县梁山以南地区及清涧县地。 龟兹县 西汉故县，辖区约为今榆林市北部。 黄土县 西汉白土县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今神木县西北部。 奢节县 西汉奢延县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今内蒙古自治区乌审旗南部及陕西省靖边县地。 利平县 西汉高奴县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今延安市（不含东南部）及安塞、延长、延川3县地。 雕阴县 西汉故县，辖区约为今富县和甘泉2县东部。 雕阴道 西汉故县，辖区约为今甘泉县西部及志丹县地。 定阳县 西汉故县，辖区约为今宜川县地，延安市东南部及黄龙县东北部。 广信县 西汉浅水县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今黄陵县西部。 上*党**亭 西汉襄洛县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今富县西北部及甘肃省合水县东北部。 归新郡 西汉西河郡，新朝天凤二年（15）以后改名，属并州，辖区约为今内蒙古自治区伊金霍洛旗、准格尔旗，陕西省榆林地区东部及山西省石楼县以北、吕梁山以西地区。治所设在阴平亭，领36县，治所在今陕西省境内5县。 阴平亭 西汉平定县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今内蒙古自治区准格尔旗沙梁川（孤山川）及陕西省府谷县西部、神木县北部。 富成县 西汉富昌县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今府谷县东部及内蒙古自治区准格尔旗相邻部分地区。 方阳县 西汉圜阳县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今神木县南部。 方阴县 西汉圜阴县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今佳县地。 鸿门县 西汉故县，辖区约为今榆林县东部的双山、安崖、大河塔等乡及神木县秃尾河中游。 威成郡 西汉北地郡，新朝天凤二年（15）以后改名，属凉州。辖地约为今宁夏回族自治区青铜峡、牛首山以东，甘肃省马莲河流域及陕西省相邻的部分县。治所设在马岭（故城在今甘肃省庆阳县西北的马岭镇），领15县，县治在今陕西省境内者3县。 直路县 西汉故县，辖区约为今富县西部。 归德县 西汉故县，辖区约为今吴旗县及甘肃省华池县地。 昫衍县 西汉故县，辖区约为今宁夏回族自治区盐池县及陕西省定边县地。 安定郡 西汉故郡，属凉州，辖区约为今宁夏回族自治区西南部，甘肃省白银市辖区以及六盘山以北蒲河以南地区。治所设在铺睦（故址即今宁夏回族自治区固原县），辖地涉及今陕西省者1县。 阴槃县 西汉故县，辖区约为今甘肃省泾川县东部及陕西省长武县北部。 新成郡 西汉汉中郡，新朝天凤二年（15）以后改名，属益州，辖区约为今陕西省安康地区、汉中地区勉县以东及湖北省郧阳地区。治所设在南郑，领12县，其中长利、武陵、房陵、上庸4县在今湖北省境内。 南郑县 西汉故县，辖区约为今汉中市东部和南郑县东部。 褒中县 西汉故县，辖区约为今汉中市西部、南郑县西部、留坝县南部及勉县褒联区。 沔阳县 西汉故县，辖区约为今勉县歪帽山和欧家坡以东，土关铺以西地区及汉江以南地区。 成固县 西汉故县，辖区约为今城固、西乡、镇巴3县地及洋县西部。 安阳县 西汉故县，辖区约为今汉阴、石泉2县北部、佛坪县地，洋县东部及宁陕县西部、南部。 西城县 西汉故县，辖区约为今安康市，岚皋、平利、镇坪、紫阳4县及汉阴、石泉2县南部。 旬阳县 西汉故县，辖区约为今旬阳、镇安2县地。 锡治县 西汉锡县，新朝天凤二年（15）改名，辖区约为今白河县地。 乐平郡 西汉武都郡，新朝天凤二年（15）以后改名，属益州，辖区约为今甘肃省陇南地区北部及陕西省凤县、略阳等地。治所设在循虏（故址在今甘肃省西和县南），领9县，其中3县治所在今陕西省境内。 善治县 西汉故道县，新朝天凤二年（15）以后改名，辖区约为今凤县地、留坝县北部及太白县西南部。 沮县 西汉故县，辖区约为今勉县土关铺以西地区及略阳县东部。 嘉陵道 西汉故县，辖区约为今略阳县西部及甘肃省徽县南部。 就都郡 西汉广汉郡，新朝天凤二年（15）改名，隶益州，辖区约为今四川省绵阳、广元2市辖地，治所设在子同（即今四川省梓潼县），领13县，辖地涉及今陕西省者1县。 葭萌县 西汉故县，辖区约为今四川省广元市市中区、剑阁县及陕西省宁强县地。