山东省国资委*党**委委员、副主任、一级巡视员 邵泽武
习*平近**总书记视察山东时指出，“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业”。深化三项制度改革是推进国有企业改革的重要举措，是提升企业活力、效率的关键环节，对于完善国有企业市场化经营机制、推动国有企业高质量发展具有重要意义。*党**的*八大十**以来，三项制度改革进入深化阶段，*党**中央、国务院陆续印发一系列政策文件，推动构建市场化选人用人、劳动用工和收入分配机制。2020年，山东省委、省政府将三项制度改革作为一项重点内容纳入国企改革三年行动，提出在健全市场化经营机制方面实现新突破的具体要求。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”）坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，按照*党**中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，紧盯市场化改革方向，紧扣激发活力、提高效率，以锲而不舍、久久为功的决心和毅力，全面落实三项制度改革各项任务，着力构建管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制（以下简称“‘三能’机制”），管理人员下、员工出、薪酬活等一些重点难点问题得到有效破解，改革的系统性、整体性、协同性明显增强，形成了国企改革的“山东经验”，走出了一条新时代具有山东特色的国企改革之路。
“三能”机制的全面建立，激发了企业内生活力，促进了国有经济提质增效。近三年来，省属企业主要经营指标大幅跃升、连创历史新高。2022年，省属企业实现营业收入21843.8亿元、利润总额957.1亿元，资产总额45623.6亿元，较2019年分别增加7418.2亿元、240.7亿元、11613亿元，增幅分别达51.4%、33.6%、34.1%，省属企业高质量发展迈出坚定步伐。
聚力谋篇布局把方向，稳步推进三项制度改革走深走实
善弈者谋势，善治者谋全局。三项制度改革是一项系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点。在推进实施过程中，突出改革的系统性、整体性、协同性，构建了一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，推动各项改革举措落地见效。
加强顶层设计，以健全完备的制度保障体系确保三项制度改革系统推进。深入学习贯彻习*平近**总书记关于国有企业改革发展和*党**的建设的重要论述，认真落实国务院国资委关于三项制度改革的部署要求，加强推进省属企业三项制度改革的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进。下好“先手棋”。加强统筹谋划，先后出台《全面深化省属企业劳动人事分配三项制度改革专项行动方案》《关于加快推进省属企业三项制度改革专项行动方案落实落地的意见》《关于进一步深化省属企业三项制度改革的意见》等制度文件，研究提出2020-2022年改革目标任务，明确各项改革任务时间表、路线图，为省属企业推进三项制度改革提供基本遵循和行动指南，跑好改革“最先一公里”。打好“组合拳”。坚持系统观念，下发《关于全面推行经理层成员任期制和契约化管理有关事项的通知》《关于进一步完善省属企业控股上市公司股权激励的意见》等专项文件8个，建立“3+N”政策指导体系和“三年、三步走、三保障”落实保障体系，确保各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。破除“中梗阻”。聚焦重点难点，先后5次召开三项制度改革推进会和专题培训会，实施任期制和契约化管理等专项抽查11次，有针对性地赴15户省属企业对三项制度改革进展情况进行实地调研，精准发力攻重点、破难点、疏堵点，打通改革落地“最后一公里”。
压实改革责任，以环环相扣的责任落实体系确保三项制度改革协调推进。建立班子成员包保联系企业制度和包保责任清单，紧盯重点领域和关键环节，持续推进各项任务落实落地。“一对一”指导抓落实。逐户指导省属企业研究制定三项制度改革方案，将企业改革承诺在省委机关报——《大众日报》公开，有效压实改革责任。要求省属企业将三项制度改革作为“一把手”工程，主要负责人“挂帅出征”，成立工作专班，实施挂图作战。“点对点”调度抓推进。建立调度机制，制定改革任务进展台账，按照推进时间节点进行横向、纵向“双维度”竣工验收，逐项清零销号，实现闭环管理。编发《三项制度改革信息交流》18期，交流经验做法、通报改革情况，直报各省属企业董事长、总经理，持续传导改革压力。“面对面”问询抓考核。将三项制度改革纳入省属企业“一把手”述职问询，提高省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价中三项制度改革考核权重，将考核结果作为省属企业负责人选拔任用、薪酬兑现的重要依据，以考核促落实，以考核提实效，形成自上而下推动改革落实的常态机制。
强化考核评估，以以评促改的效能评估体系确保三项制度改革纵深推进。坚持目标导向、问题导向、结果导向，注重在改革推进过程中抓重点、补短板、强弱项，全力推动省属企业三项制度改革向纵深发展。坚持以评估结果校验改革成效。在全国率先开展三项制度改革效能评估工作，与第三方专业机构合作，建立由制度建设、机制运行、改革成效三个维度为主，约束与加分指标为辅的效能评估体系，连续三年对省属企业改革情况进行全方位诊断评估，形成评估报告，反馈督促整改，强化成果转化，形成“以评促改，以改促效”的良性循环机制。坚持以互学互促补齐改革短板。针对部分省属企业改革进展不平衡、穿透基层不够的问题，组织8对16户省属企业结对共建，进行50余次互动交流活动，互学互鉴、取长补短、共同提升。指导省属企业在内部确定32户标杆企业、54户亟待改进企业，通过抓两头带中间的方式，推进改革均衡发展、走深向实。坚持以思想破冰引领改革突围。大力营造改革浓厚氛围，推动省属企业掀起“头脑风暴”，举办三项制度改革“亮剑讲坛”150余场，剑指三项制度改革中的沉疴弊端以及部分改革形到而神不到、机制转换不到位等新矛盾、新问题，亮出改革的高招、妙招、绝招、实招，杜绝“纸面”改革和“数字”改革，实现从量变到质变的跃升。
聚力能上能下激活力，选人用人市场化程度全面提高
针对省属企业管理人员选拔任用论资排辈、能上不能下等人事制度改革难题，注重在强化制度建设中激励干部担当作为，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，构建干部管理“活水工程”。
全面推行任期制和契约化管理，畅通能上能下路径。经理层成员任期制和契约化管理改革，是国企改革三年行动的“标志性改革动作”，是三项制度改革的“牛鼻子”。指导省属企业明确任职期限，强化契约化管理，以“任期制”破除“终身制”，打通“下”的通道。坚持试点先行和全面推进相促进。出台任期制和契约化管理“两规范一通知”，结合国务院国有企业改革领导小组办公室印发的《契约文本操作要点》要求，加强对经理层聘用、考核、分配、退出等操作过程的规范和管理。2020年初，选取604户充分竞争领域的二、三级企业探索推行。按照2021年6月完成70%、2021年12月全面完成的目标，制定实施计划，强化督促指导，推动全面落实。目前，省属企业已实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，涉及企业2832户、经理层成员6279人（含职业经理人474人），推行的户数、人数占比均达到100%。坚持严格考核与刚性退出相结合。强化刚性约束，在契约中明确经理层退出的情形，设置退出“底线”，一旦触发据实解聘，真正做到能上能下。中泰证券科学设置岗位退出条件，详细约定了经理层成员16种退出情形，增强了退出情形兑现的刚性与合理性。山东科创引入目标与关键成果考核法，对于年度任务没有完成、绩效考核不合格者、连续两个考评周期位于最后一级者，实施末位淘汰，畅通上下通道。
大力推行竞争上岗、末等调整和不胜任退出，拓宽能上能下空间。指导省属企业全面建立管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出管理制度，优化管理机制运行，拓宽推广覆盖面。目前，省属企业已全部建立管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，管理人员竞争上岗人数累计达16430人，占比87.34%。省属企业管理人员末等调整或不胜任退出三年累计人数达1977人。山东能源枣矿集团根据年度和任期届满考核结果，将分线考核排名整体较低的15名财务总监全部纳入“降级区”，全体起立、重新竞岗，9人退出现岗位改任非领导职务，2人被免职。华鲁集团权属企业省环科院对34个中层岗位、58个职能和业务岗位“全体起立、竞争上岗”，同级调岗26人、待岗10人、降职3人，26名80后年轻干部被提拔重用。
建立健全奖优罚劣的正向激励机制，营造能上能下氛围。会同省委组织部出台《山东省省属企业领导人员管理规定》，建立区别于*党**政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的企业领导人员管理机制，通过完善考核评价体系，引导省属企业领导人员树立正确业绩观，做到忠诚干净担当。立足后继有人这一根本大计，指导省属企业大力培养选拔优秀年轻干部，不断完善日常发现、跟踪培养、适时使用、从严管理工作机制，一批政治过硬、实绩突出的优秀年轻干部脱颖而出，为企业发展注入新的生机活力。指导省属企业对标先进，持续压减管理层级，优化组织结构，精简各级管理人员，以组织架构的精简高效，推动管理人员能上能下，切实提高管理效能，省属企业管理人员占比精简到8%左右，管理层级原则上控制在三至四级以内。山东能源集团与兖矿集团联合重组后，对两个总部机构进行整合，设置职能部室11个，特设机构2个，业务中心12个。机构数量减少50%，定员减少31%。在全国省级国资监管机构中率先印发《国有企业领导人员履职行为容错免责清单》《国有企业领导人员履职行为容错纠错正面清单》，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、保护干事者。
聚力能进能出提效力，劳动用工制度全面优化
劳动用工制度是加强和改进企业管理、转换经营机制的重要基点。省国资委坚持一切工作向价值创造聚焦，指导省属企业建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，优化用工结构，规范用工形式，畅通进出渠道，形成正常流动机制。
加大市场化招聘力度，严把入口关，提高用工质量。深入贯彻落实*党**中央、国务院“六稳”“六保”部署要求，坚决扛起稳就业保就业政治责任，针对疫情冲击下高校毕业生就业形势严峻的实际，下发《关于规范省属企业员工公开招聘工作的指导意见》，开展“才聚齐鲁 成就未来”招聘专项行动，打造省属企业招聘专属品牌，指导省属企业健全完善公开招聘制度，规范公开招聘资格条件和程序，除定向引进的高层次人才、涉密岗位人员、政策性安置人员等情况外，均实行公开招聘，促进企业提供就业岗位与实施人才强企战略有机衔接、良性循环。2020年、2021年、2022年省属企业签约高校毕业生分别达1.7万人、2.2万人、2.3万人，公开招聘率达到100%，展现了国企担当，取得良好社会反响。山东港口打造“‘港’好遇见你”校园招聘品牌，创新实施“直播带岗”，以“城市+港口”为切入点开展空中宣讲，空宣观看直播人数超过6万人，被北京大学社会调查研究中心、智联招聘评选为“2021年中国最佳雇主·最具发展潜力雇主T30”。
畅通多元化退出渠道，严把程序关，优化用工结构。依法规范劳动关系管理。要求省属企业将完善劳动合同制度作为依法用工、依法管理的重要抓手，持续完善劳动合同管理，依法与员工签订劳动合同，细化劳动合同期限、工作内容、劳动纪律、特殊约定等条款，确保劳动合同签订率达100%。对于严重违法违规或不胜任工作且经培训调岗后仍不胜任的，依法解除劳动合同。2022年省属企业员工市场化退出率为2.14%，连续两年保持在2%以上，位居国资系统较好水平。健全内部人力资源市场制度。引导省属企业发挥资源协同优势，采取转岗分流、内部退养、解除劳动合同、引导自主创业等多种途径，妥善分流安置富余人员。山钢集团权属山钢股份探索实施共享用工，将岗位富余人员派到劳动力短缺的业务相关企业工作，共享用工安置545人。山东能源集团兖矿能源开展规范工伤管理、严格劳动合同考核等五项工作为主要内容的“五项整顿”，本部矿井向新建单位分流转移7188人，转岗培训1.6万余人次，节约人工费用20亿元以上。
构建规范化内控体系，严把过程关，激发员工活力。健全岗位管理体系。指导省属企业依据战略定位和生产经营需要，合理设置岗位，设定任职资格，科学评定岗位价值，编制定岗定编定员方案。建立管理、技术、技能等多序列岗位管理体系，畅通职业发展通道。建立各序列职位等级标准，配套宽带薪酬，形成纵向与横向结合的立体职业发展体系，促进职工纵向晋升、横向流动。开展年度人才盘点。鼓励省属企业定期开展用工盘点，结合用工总量规划，合理确定年度用工增补数量、增补结构和增补方式。健全完善分类分级培训、培养体系，以能力建设为核心，创新培养方式，提高员工职业化、专业化水平，提升综合素质，增强归属感。实施全员绩效考核。积极运用KPI、OKR等绩效考核工具，研究制定包含目标制定、绩效辅导、绩效评价、绩效应用等内容的绩效考核办法，推行一岗一薪、易岗易薪，破除平均主义，提高工作积极性。目前，省属企业全员绩效考核制度均已建立，考核覆盖率保持100%。
聚力能增能减强动力，收入分配秩序全面规范
规范收入分配秩序，是形成合理有序的收入分配格局的重要途径。省国资委坚持以“效益导向、价值驱动”为基本原则，推进工资决定机制、绩效考核模式、薪酬分配结构“三大改革”，构建以价值评价为核心的市场化薪酬分配体系，提升收入分配管理的科学性、针对性、导向性。
坚持效益效率导向，分好工资总额“大蛋糕”，持续完善市场化薪酬分配机制。完善工资决定机制。按照“一适应两挂钩”的原则，建立工资总额增减与经济效益、劳动效率水平双效联动机制，采取“效益决定、效率调整、水平调控”的模式，实现工资总额增减与效益及劳动生产率水平升降同向联动。提高内部市场化程度。将工资总额分配向经营业绩好、投入产出效率高的企业倾斜，向关键岗位、核心人才、高层次人才倾斜。对行业周期性特征明显、经济效益波动大的企业试点周期制管理，有效平抑因经济效益大幅波动导致的工资较大变动。华鲁集团作为省内首家试行工资总额周期制管理的企业，通过挂钩利润总额、科技创新等指标，提高内部分配市场化程度，平抑行业周期性波动影响，平稳干部职工收入预期，激发绩效薪酬核心激励动能。
发挥绩效杠杆作用，用好绩效考核“指挥棒”，不断健全差异化薪酬分配机制。坚持以岗定薪、岗变薪变，引导省属企业健全完善为“岗位、绩效、能力”付薪的全面薪酬体系，实行与员工多序列发展通道相匹配的宽带薪酬，实现薪酬水平差异化。建立健全对各级子企业分类核算、分类考核体系和全员业绩考核体系，实行业绩薪酬双对标，提高与绩效挂钩的浮动薪酬比重。目前，省属企业管理人员浮动薪酬占比达60%以上，占比处于合理区间。完善各类人员薪酬分配与企业效益、个人绩效、承担风险等紧密挂钩机制，强化绩效考核结果应用，绩效薪酬与考核结果直接挂钩。鲁商集团构建“1+6+N”收入分配制度体系，设立“四个重用、四个淘汰”测评，形成“一考核两测评”模式，对集团管理的中层干部取消岗位工资和基础工资，实行100%绩效薪酬。2021年直属单位负责人绩效差距达到5倍以上，总部部室负责人依据考核排序，薪酬差距达到20%以上。山东黄金实现薪酬由“保障型”向“激励型”转变，打破薪酬平均主义，2021年各级管理人员绩效薪酬占比平均74%，各级管理人员年收入平均差距达2倍。
围绕人才价值提升，升级薪酬激励“政策包”，全面构建多元化薪酬激励模式。在全国率先制定省属企业中长期激励制度，以省政府名义出台《关于进一步完善省属企业控股上市公司股权激励的意见》《关于省属企业非上市公司实施中长期激励的试点意见》，积极引导省属企业健全长效激励机制，指导符合条件的子企业推行上市公司股权激励、非上市公司中长期激励及科技型企业股权和分红激励。目前共有17户省属控股上市公司实施股权激励，10户科技型企业实施股权和分红激励，300余户非上市公司探索超额利润分享、项目跟投等多种方式的中长期激励。出台《关于大力支持省属企业加快科技创新的十条激励措施》，鼓励企业对获得国家级、省级奖项的科研团队分别按国家、省奖励数额的1.5倍、1倍进行再奖励。对科研人员实施分红奖励，奖励金额不纳入工资总额基数；对承担国家和省等重大科技攻关项目的省属企业，其关键核心技术攻关团队工资总额实行单列管理。加大对关键岗位、核心人才、技术骨干等人员激励力度，打破关键岗位核心人才薪酬待遇的“天花板”。山东重工权属潍柴集团实施“立军令状+揭榜挂帅”项目，重型发动机总设计师张纪元，在项目攻关中作出突出贡献，被奖励1000万元。
聚力常态长效促提升，持续激发企业高质量发展动力活力
改革只有进行时，没有完成时。国企改革三年行动已高质量圆满收官，但国企改革的步伐永不停歇。要在巩固现有改革成果的基础上，锚定长效化目标，聚焦常态化举措，构建立体化机制，推进“三能”机制常态化长效化运行，持续激发企业高质量发展动力活力。
思想认识再深化，增强推进“三能”机制常态化运行的行动自觉。充分认识推进“三能”机制常态化运行是深化国有企业改革的重要内容。三项制度改革是深化国有企业改革的重要内容，对于完善国有企业市场化经营机制、推动国有资本和国有企业做强做优做大具有重要意义。要从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，切实认清三项制度改革的必要性、重要性、长期性。充分认识推进“三能”机制常态化运行是巩固深化改革成果的重要保障。国务院国资委要求聚焦健全市场化经营机制等方面的重大原则、共性经验，抓好进章程、建制度工作。这是实现国企改革举措制度化、规范化、长效化的现实需要，要把三项制度改革推进过程中的好经验、好做法，用建章立制的形式固定下来、坚持下去，形成科学规范、系统完备、运行高效的长效机制，推动三项制度改革在各层级企业普遍化、常态化运行。充分认识推进“三能”机制常态化运行是提升企业发展质量的迫切需要。国企改革三年行动实施以来，省属企业三项制度改革已取得显著成效，但仍存在改革进展不平衡、改革质量和实效需提高等问题。要按照建立现代企业制度要求，以提升企业核心竞争力为目标，聚焦三项制度改革重点难点问题，全面提高选人用人市场化程度，全面优化劳动用工制度，全面规范收入分配秩序，激发企业高质量发展内生动力。
常态举措再固化，提升推进“三能”机制常态化运行的改革质效。持续打造市场化的人事管理制度。高质量实施经理层成员任期制和契约化管理，做细做实岗位聘任、绩效考核、岗位退出等关键环节，符合条件企业应推尽推，确保覆盖率保持100%。坚持内部培养和外部引进相结合，稳妥有序推行职业经理人制度。持续打造精简高效的管控体系，各层级管理机构、管理人员占比原则上应优于行业或达到标杆企业平均水平。巩固深化管理人员上下机制，全面推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，强化考核结果运用，多种途径畅通“下”的通道。持续打造市场化的劳动用工制度。规范劳动用工管理，科学设置岗位职级体系，健全完善员工职业发展体系，合理控制用工总量，积极稳妥控员增效。全面提高招才引智质量，完善市场化公开招聘制度，公开招聘率保持100%；加大战略性顶尖人才的引进力度，特别在海外引才工作中，争取实现较大增长。加强劳动合同管理，强化劳动合同、内部规章对员工能进能出的约束和保障作用，劳动合同签订率保持100%。畅通员工流动机制，提高人力资源使用效率。健全员工奖惩制度体系，畅通常态化退出机制。持续打造市场化的收入分配制度。完善工资总额决定机制，对标行业先进企业，科学制定与企业发展战略相适应的薪酬策略，提高内部市场化程度，鼓励实行工资总额周期制管理。强化考核激励约束机制，持续优化薪酬结构，简化工资项目，合理确定与绩效挂钩的浮动薪酬比重。做深做实全员绩效考核，体现员工能力价值差异，全员绩效考核覆盖率保持100%。规范收入分配秩序，健全和完善按业绩贡献决定薪酬的分配机制，形成合理适度的收入分配关系。积极稳妥推进中长期激励，统筹运用各类激励政策，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。
工作保障再强化，完善推进“三能”机制常态化运行的保障机制。压实改革责任，营造持续改革浓厚氛围。充分发挥各级*党**组织的领导作用，加强战略谋划，强化统筹协调，巩固三项制度改革成果，坚决防止改革出现松懈、力度减弱甚至反弹的现象。注意发现和总结深化改革中的经验做法、先进典型和明显成效，及时进行宣传推广，发挥好先进典型的引领示范作用，营造持之以恒改革创新的良好氛围。加强制度建设，保障持续改革有序推进。树立系统思维，强化三项制度改革与经营管理的有效联动，坚持推进改革与制度建设同步，适应市场环境、生产经营的发展变化，针对实践中遇到的新问题，及时完善制度设计，调整优化改革举措，有效发挥制度对行动的指导作用。持续强化制度纵向穿透执行力度，确保管控到位、上下同频。健全评估机制，确保持续改革取得实效。按照“系统科学、实用有效”原则，建立健全三项制度改革效能评估体系，坚持常态化评估与专项行动相结合，集中攻坚改革发展中的新堵点、新痛点、新难点问题，形成发现问题、解决问题的良性循环机制。加强改革评估与企业考核的有效衔接，将改革成效纳入对各级子企业的经营业绩考核体系，传导改革压力，激发改革动力。
改革无穷期，奋进正当时。*党**的二十大指出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。省国资委将全面学习贯彻*党**的二十大和省第十二次*党**代会精神，锚定“走在前、开新局”，聚焦六个“闯新路、勇攀登”，深入落实创新驱动高质量发展各项部署，坚定不移深化改革攻坚，以更高标准、更大力度、更实举措推进三项制度改革，在巩固现有改革成果的基础上，坚持寻标对标争创一流，推进“三能”机制常态化长效化运行，持续激发企业动力活力，不断开创国资国企高质量发展新局面，为建设新时代社会主义现代化强省作出新的更大贡献。