班线、包车、出租、租赁客运讨论辨析,9座以下无包车、9座以上无租赁，8座9座最尴尬
道路旅客运输（班线客运、包车客运）、出租汽车（网约、巡游）、小微型客车租赁经营，不仅仅是运输市场经营事实行为，更是由法规规章界定的法律概念。
我们想要真正强化相关行业监管工作，精准打击非法违法行为，首要就应该弄明白每一种经营模式的法律定义和边界，才能准确适用相应法规规章条款。
接续上期：
《道路旅客运输及客运站管理规定》《小微型客车租赁经营服务管理办法》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《巡游出租汽车经营服务管理规定》《机动车运行安全技术条件》《道路交通管理 机动车类型》《汽车租赁服务规范》
二、7座（不含）-9座（含）乘用车
依据《机动车运行安全技术条件》（国家标准），8座、9座车为 “乘用车” ，与 “客车” 为平行概念。
依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《巡游出租汽车经营服务管理规定》，8座、9座车不能适用于出租客运。
依据《道路旅客运输及客运站管理规定》，8座、9座车仅能适用于定制客运，不适用于其他道路客运方式。
依据《小微型客车租赁经营服务管理办法》《汽车租赁服务规范》（国家标准），8座、9座车适用于租赁客运。
综上所述，8座、9座车仅适用于“非营运”“租赁客运”“定制客运”。实用性十分尴尬。
（一）8座、9座乘用车（未取得任何营运许可资质）
1.按照班线客运（非定制客运）经营模式非法营运。
由市场监督管理部门按照无照经营处罚。
2.按照班线客运（定制客运）经营模式非法营运。
依据《道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》关于从事非法营运的规定进行处罚。
3.按照包车客运经营模式非法营运。
由市场监督管理部门按照无照经营处罚。
4.按照出租汽车经营服务（网约、巡游）模式非法营运。
由市场监督管理部门按照无照经营处罚。
5.按照租赁客运经营模式非法营运。
依据《小微型客车租赁经营服务管理办法》第二十五条处罚即可。
（二）8座、9座乘用车（取得小微型客车租赁经营服务资质）
1.按照班线客运（非定制客运）经营模式非法营运。
由市场监督管理部门按照超范围经营处罚。
2.按照班线客运（定制客运）经营模式非法营运。
依据《道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》关于从事非法营运的规定进行处罚。
3.按照包车客运经营模式非法营运。
由市场监督管理部门按照超范围经营处罚。
4.按照出租汽车经营服务（网约、巡游）模式非法营运。
由市场监督管理部门按照超范围经营处罚。
（三）8座、9座乘用车（取得定制客运经营资质）
1.按照除定制客运以外的其他道路客运经营模式非法营运。
由市场监督管理部门按照超范围经营处罚。
2.按照出租汽车经营服务（网约、巡游）模式非法营运。
由市场监督管理部门按照超范围经营处罚。
3.按照租赁客运经营模式非法营运。
依据《小微型客车租赁经营服务管理办法》第二十五条处罚即可。
三、9座以上（不含）客车
（一）9座以上（不含）客车（未取得任何营运许可资质）
1.按道路客运经营模式非法营运。
依据《道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》关于从事非法营运的规定进行处罚。
2.按照租赁客运经营模式非法营运。
由市场监督管理部门按照无照经营处罚。
（二）9座以上（不含）客车（取得道路客运营运许可资质）
1.按照租赁客运经营模式非法营运。
由市场监督管理部门按照超范围经营处罚。理论上存在，实践中罕见。
2.包车客运（未取得班线许可）按照班线客运经营模式非法营运。
依据《道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》进行处罚。
市场与执法
对于以上分析，主要参考法规规章和国家行业标准条文进行刻舟求剑、咬文嚼字，倾向于理论学术意义。事实上，在具体管理和执法工作中存在很多不同认识和实践。
特别是对于车辆边界的理解，更是仁者见仁智者见智，在实际执法过程中，很多是采用行为论来适用法律条文进行处罚，而未采用车辆边界论。
对于现有法律法规规章和国家行业标准，我们要严格执行，毋容置疑。而站在行业发展改革创新、客运市场转型升级的角度，为解决群众对多样化个性化优质客运服务产品的需求，与产品单一、质量不高客运服务市场之间的矛盾。我们还是应该进一步审视现有政策规定的优势和短板。
一是对于客运产品的法律设定应该放宽，在坚守安全底线、红线的前提下，客运产品的制定和开发权，还是交给市场自身更好。而不是靠法规过分细化限制客运产品供应主体，这样会限制*绑捆**经营者的市场自主权，阻碍经营者为满足市场需求而及时开发个性化服务产品。
目前，道路客运转型发展步伐艰难，更需要政策支持、顶层设计优化。
二是对于7座以下乘用车跑班线客运、8座9座乘用车跑包车客运、9座以上客车跑租赁客运，都尚属空白区，没有设定许可、行业监管的法律法规规定。是按照经营禁止区来理解？还是按照“法无禁止即可为”来理解？如何适用法律法规进行监管？还需要进一步规范和完善政策制度。
