考察报告
广佛同城化是珠三角一体化先行先试、粤港澳大湾区城市融合样本，更是全国同城化发展典范。广佛两地经济社会联系紧密，产业发展错位互补，合作源远流长，在推进同城化过程中积累了不少经验。
一、回顾“广佛同城化”，他们经历了什么？
广佛同城化经历了探索尝试、签订协议、正式启动以及拓展深化等过程，实现了从单方面酝酿到多方达成共识、从非正式对话到官方政府合作、从地方合作到国家战略的发展转变。大致可分为三个阶段。
1.民间合作及理论探讨阶段（2009年以前）。 20世纪90年代，广州部分商贸批发业逐渐由老城区沿广佛公路向佛山外溢。另外，以美的为代表的佛山企业经常邀请广州的工程师周末到佛山解决技术难题，后来便有了“星期六工程师”的说法，广佛两地民间合作越来越密切。2000年，广州提出“东进、西联、南拓、北优”的城市发展战略，其中“西联”即广州往西联合佛山发展。2003年，佛山相应提出“东承”战略，通过广州的辐射和带动作用，主动承接广州的商贸产业，实现错位发展。由此，广佛合作逐渐从民间进入政府决策层面。
2.启动实施及合作深化阶段（2009-2018年）。 2008年12月，国家出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，正式提出“广佛同城化”。2009 年3月，广佛两市签署《广佛同城化建设合作框架协议》，同年全国首个跨区域综合规划《广佛同城化发展规划》正式出台，标志着广佛同城化在政府层面正式启动。此后十年间，两地在基础设施、产业协同、环境治理、公共服务等领域开展深度合作，逐渐形成了生活同城、产业同城的局面。
3.极点建设及全域同城阶段（2019年至今）。 2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，“广州-佛山”成为大湾区的三大极点之一。2020年1月，广东省委提出“广佛全域同城化”，把广佛同城化推到一个新的阶段。2022年8月，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》正式印发，提出全面提升广佛发展能级和核心竞争力，致力打造充满活力的粤港澳大湾区世界级城市群重要极点和城市间高质量同城化发展的示范区。
二、推进“广佛同城化”，他们做了什么？
广佛两市推进同城化发展的十来年，在管理体制、交通对接、科技创新、产业协同等方面开展了大量工作，积累了丰富的经验。
1.以联席会议为核心，健全沟通协调机制。 广佛两市以同城化联席会议为核心，建立了“*党**政四人领导小组—市长联席会议—分管副市长工作协调会议—专责小组”垂直型沟通合作协调机制。一是*党**政四人领导小组。由广州、佛山的市委书记和市长组成的四人领导小组，负责协调、决策广佛同城化发展的重大方向。二是市长联席会议制度。由两市发改部门牵头成立市长联席会议办公室，负责审议重要文件、规划，部署、检查同城化建设工作。三是分管市领导工作协调会议制度。由两地分管副市长负责和组织召开协调会议，审批同城化建设的具体工作方案，协调解决包括基础设施共享、道路衔接等具体事务。四是对口职能部门专责小组。两市建立交通、规划、生态、产业、文旅等专责小组，由分管副市长任组长，分别负责两市合作的各专项工作。双方在医疗、教育、政务服务、公安、人社、立法等领域基本都建立了紧密的合作联系。五是区级层面合作机制。在广佛两市交界片区，如南海区和荔湾区，南沙区和顺德区，三水区和花都区等都签订了政府间合作协议，开展区级层面的合作。
2.以交通联通为先导，推动基础设施互联互通。 同城化合作，交通网络联通是关键。经过十多年的同城化发展，广佛两地已形成快捷便利的交通服务体系。一是轨道交通实现“一张网、一票通”。2010年，国内首条跨市地铁——广佛地铁开通，推动形成广佛半小时交通圈。依托广州作为国家铁路主枢纽的地位，两市全面推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，实现轨道交通“一张网、一票通、一座城”。目前广佛两市共规划32条轨道衔接通道，已开通运营轨道交通线路9条，在建4条，广佛地铁日客运量超50万人次。二是公共交通实现互认互通。广佛两市已开通101条跨市公交线路，基本实现毗邻区域公交全覆盖，两地公共交通乘车码实现互认互通。此外，积极开展广佛两市籍试行车辆通行费年票互通、互设出租车回程候客点等措施，强化物流电子口岸通关功能、实现交通管理和运输信息同城化，显著提高了两地通行效率。三是交通项目实现共建共营。在交通项目建设模式上，两地探索采用“政府合资+合同管理+市场采购”的建设模式，有效发挥了市场资源配置作用。比如，广州第二公共汽车公司参与佛山南海区的公共交通运营改革，获得南海交通客运有限公司 70% 的产权，高效推动了广州与南海地区“普通巴士、城市巴士、快速巴士”三级巴士网络建设等。
3.以产业联动为重点，共筑协作互补产业体系。 广州、佛山作为全国首个“双万”亿级城市合作，本身的产业基础和经济实力都较强，通过错位发展，进一步实现强强联合。一是优势互补，共织“产业协作网”。广州制造业以基础工业和重工业为主，拥有汽车制造、钢铁等优势产业；佛山制造业以轻工业为主，拥有家具家电、陶瓷及建材等优势行业。两市制造业相互协作，分工明显，形成优势互补格局。比如，广州钢铁、石化等基础产业为佛山家电、机械装备制造、塑料制品等轻工业提供生产原材料；佛山则通过对原材料的加工，一方面借助广州及其广大的经济腹地，为其家电等轻工业拓展消费市场，另一方面为广州配套汽车零部件等上游产品。二是空间互融，共建高质量发展融合试验区。广佛两市共同编制完成《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》，在广佛197公里长的边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，推动两市在各个领域实现全面互联和深度融合。目前，链接这些功能片区的枢纽“广佛湾”已启动实施，由广州荔湾、佛山南海两区共同打造，占地约23平方公里，已发布110个重点项目，投资总额2500亿元。三是招商互动，共造万亿级产业集群。2020年9月，广佛两地签订《关于建立广佛同城全球联合招商工作机制的战略合作框架协议》，根据各自产业基础和发展重点，协同开展先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群互补招商。2021年、2022年两市联合举办两届投资推介会，开展全方位联动对外招商，首次推介会现场签约金额超过70亿元。
4.以科技创新为引领，形成“广州创新大脑+佛山转化中心”格局。 佛山科技创新注重以实为本，通过建立合作平台、科技成果转化、科技资源开放共享等方式，推动产学研深度融合。一是共建成果转化平台。充分发挥广州高校林立、科研院所众多、创新资源集聚，佛山民营经济发达、制造业重镇、创新需求巨大的互补优势，两地探索建设广东高校科技成果转化中心、广佛科技创新产业示范区、广佛科技合作专区等一批重大平台，打造利于广佛创新资源要素自由流动、深度融合、集聚发展的创新廊道和生态圈层。二是共建重大科研平台。广佛两市共同推进广州再生医学与健康广东省实验室、佛山先进制造科学与技术广东省实验室等科研平台建设，深化基础领域核心技术攻关合作。坐落在佛山的季华实验室，作为广东省首批4家省级实验室之一，成功举办“璀璨行动”，与40家企业签署合作协议，联合国内显示领域优势研究单位和产业链上下游企业，推动制造装备技术升级。三是共建“广佛制造业人才走廊”。广佛共同成立制造业人才创新联盟，每年联合发布两市制造业急需紧缺人才目录，建立制造业人才需求库，协同引进符合两市发展需要的制造业人才。两市互认海外高层次人才评价标准，将佛山市有关高层次人才标准纳入广州市人才绿卡申领条件。还在不断探索高层次人才来往两市不受车辆通行限制、积分入户年限累计互认、就医费用联网直接结算等措施。
5.以民生服务为抓手，共建互惠共享的公共服务体系。 广佛同城化推进过程中，明确民生优先的工作原则，通过构建各类公共服务平台，促进两地居民异地享受便捷服务。一是开展政务服务“跨城通办”。广佛在全国率先开展政务跨城通办，以“市民之窗”自助服务终端设备为载体，突破政务服务行政区域和办事时间限制，建立“24小时”全天候跨城服务模式。目前，两地共铺设自助服务终端机1586台，广佛间跨城通办事项达78个项目，涉及公安、公积金、社保、工商等多个方面，以不见面、非接触、云端批的方式开启“服务*界无**”新尝试。二是开展多层次教育合作。统筹广佛交界地区中小学资源布局，加强优质品牌学校在重点交界地区的资源投放和设施建设。开展中职—高职—应用型本科协同育人试点，构建与广佛产业特色精准对接的中高本贯通人才培养体系。通过广东省研究生联合培养基地（佛山）、华南师范大学工学部、广州美院佛山校区等项目建设，两地高校在学科建设、科学研究等领域深化合作，共建优势学科、实验室和研究机构。三是公共图书馆实现互通互用。广佛两市共同启动“公共图书馆广佛通”项目，做到了“三通”：“人通”，广佛两市居民凭本人身份证到广图、佛图注册均视同本地居民注册成为长期读者，享受两市公共图书馆相应服务；“证通”，经任一方读者确认授权，可直接注册为对方的长期读者，享受对方的相应服务；“资源通”，在两市公共图书馆服务体系内的特定馆舍、特定设备、特定窗口，设置面向两市系统的文献借还平台，流通对方文献，实现文献资源互通。
6.以市场环境为支撑，共同打造一流营商环境。 佛山借鉴广州营商环境5.0改革经验，把打造一流营商环境作为市委“一号改革工程”，积极构建“益晒你”（粤语，可理解为“把好处都给你”）企业服务体系，推动广佛地区营商环境达到全球先进水平。一是提供全链条服务。在企业开办方面，实现“1”个环节集中办结、“1”个窗口全部办完、“1”事联办马上营业、“1”次开办全程免费、“1”个平台全程网办。在工程审批方面，实施“拿地即开工”“拿地即用电”、全流程“多测合一”“标准地”项目市域全覆盖等18项审批快速通道改革。二是实施标准化行政审批。打造“益企通”企业综合服务平台，做到不见面审批。对重大产业项目成立“领导小组+代办小组”，为项目提供全流程、保姆式审批服务。实施惠企政策“秒速直达”“限时直达”，高频政务服务事项“秒批秒办”。政府对企业做到“十个没有”，构建亲清政商关系。三是推行综合行政监管。探索非实地远程监管，提高核查效率效能，推动实现监管无事不扰、无处不在。实施全面联合监管，实现“进一次门查多项事”，最大限度地减少和避免对企业正常生产经营活动的干扰。在实地调研中，企业负责人对此项举措拍手称赞，认为政府让企业真正感受到“有温度的执法”。
通过学习考察，我们深刻感受到，广佛同城化之所以能够成为全国同城化样本，主要是“四个得益于”：
1.得益于国家和省的高度重视。 早在2008年，广佛同城化就被提升至国家战略层面。2019年2月，广佛同城化又被赋予“极点带动”的重大使命。同年7月，广东省委、省政府提出以广佛同城化为示范，推进环珠三角地区与珠三角地区一体化融合发展。2020年1月，广东省委又提出“广佛全域同城化”新要求。正是国家和省级层面一直以来的高度重视，广佛同城化建设才有了强劲动力。
2.得益于系统完善的规划体系。 广州、佛山城市总体规划均将广佛同城化作为重要战略纳入，共同编制了广佛同城化“1+4”规划体系，即《广佛同城化发展规划（2009—2020年）》以及城市规划、交通、产业、环保4个专项规划。此外，还编制实施了广佛同城化“十三五”“十四五”发展规划。正是广佛两地始终坚持规划引领，建立了系统完善的规划体系，才使同城化工作落到实处。
3.得益于层次分明的合作机制。 广佛两市建立了最高规格的领导架构和多层次的工作协调机制。*党**政联席会议、市长联席会议、专责小组会议等以定期、不定期的形式召开，协调推动同城化各项工作。正是广佛两地建立了统筹有力、系统完备、紧密顺畅的沟通协调机制，有效保障了同城化工作的高效运作。
4.得益于务实有效的项目建设。 从2009年起，两市每年联合制定同城化建设年度工作计划，以清单形式梳理当年重点工作，明确任务目标、进度要求和责任单位，定期对完成情况进行检查、督办，推进项目实施落地。10年间两市共同推动落实了186个合作项目，涵盖城市规划、基础设施、产业协作、环境保护、科技创新以及金融、通讯、政务同城化等领域。正是清单化项目化的工作联动机制，有力推进了广佛同城化实质性进展。
三、透视“广佛同城化”，我们面临什么？
对比广佛同城化与京雄保一体化的基础条件和工作模式，既有相同，又有不同。
1.三个相同点。一是落实重大国家战略。2008年，国务院批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，广佛同城化被纳入国家战略。构建京雄保一体化发展新格局，是保定落实京津冀协同发展重大战略和雄安新区规划建设国家大事的重要抓手。二是历史文化渊源相同。广佛两市与京雄保三地均有地域相连、文化同源、历史相承、人缘相亲的特点。三是面临新的发展机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》将广佛列为大湾区三大极点之一，对两市同城化发展寄予厚望。《京津冀协同发展规划纲要》提出推动京津保地区率先联动发展，保定面临北京非首都功能加速向外疏解、雄安新区大规模建设带来的辐射带动等重大机遇。
2.五个不同点。一是隶属关系不同。广佛两市同属广东省，省内政策、制度、规则、机制基本一致，在省委、省政府的协调下，两市更便于交流沟通、对接合作。在京雄保一体化发展中，行政级别不对等，需要跨区域协调的问题较多，一定程度上造成决策效率偏低。二是主导层面不同。广佛同城化过程中，省级层面推动、市级层面主动、区级层面踊跃、社会层面意愿强烈。每年*会两**期间，当地群众提出大量关于广佛同城化的意见建议，展现出内生驱动、市场主导、自下而上的显著特征。三是发展实力不同。2022年，广州、佛山GDP分别为28839亿元、12698.4亿元，两地虽有差距，但均是过万亿的城市，经济实力和发展活力较强。2022年，北京、保定GDP分别为41610.9 亿元、3880.3亿元，两地差距明显。四是融合程度不同。广佛两地大力推动全域融合，特别是共建“1+4”广佛高质量发展融合试验区，推动了广佛同城化再上新台阶。比较而言，京雄保一体化发展的广度和深度不如广佛同城化。五是产业协同方式不同。广佛两地产业互补性强，协同发展潜力高，合作大于竞争。北京、雄安对保定的虹吸效应明显，保定更多是以承接北京非首都功能疏解为切入点，推进产业联动发展。
四、学习“广佛同城化”，我们悟到了什么？
结合我市推动的“七个一体化”工作，借鉴广佛同城化经验，提出如下工作建议。
1.探索建立多维度合作交流机制。 借鉴广佛同城化沟通协同机制，结合工作实际，建议探索建立“四项机制”：一是京雄保三地领导互访互邀机制。搭建有效沟通的桥梁和纽带，推动行政层面不同级别的领导互邀互访，形成常态化工作机制，让京雄保三地表达合作意向更加畅通、统筹落实协同事项更加有力。特别是在举办中国制造强国论坛、创新驱动发展大会等重大活动时，主动邀请北京、雄安等有关领导参加，联络感情、增进合作。二是雄保规划协调机制。借鉴《深化广佛同城化战略合作框架协议》做法，在省委、省政府领导下，推动雄保两地签订一体化战略合作框架协议，成立雄保一体化发展领导小组。在此基础上，探索建立雄保两地规划衔接机制，推动两地在规划体系、空间布局、产业发展、技术标准、信息平台和管理机制等方面保持协同，唱响新时代雄保“双城记”。三是清单化项目落实机制。依据北京制定的京津冀协同发展年度工作要点，每年制定京雄保一体化发展工作要点，确定当年重点工作、重点项目、责任单位、时间节点等，对完成情况进行检查、考核，以清单化项目化工作机制推进京雄保一体化取得实质性进展。四是民间合作交流机制。鼓励行业协会、社会团体、事业单位、高等院校、科研机构等主动与北京、雄安相关方面加强联系，厚植京雄保一体化的群众基础。特别是依托京津冀高校众多、学生云集优势，结合建设“青春友好之城”“全国书院之城”“全国博物馆之城”等，搭建系列特色鲜明的活动载体，推动年轻人加强交流合作，为京雄保一体化发展注入持久而深厚的动力。
2.探索建立联动互补的产业体系。 我市“7+18+N”现代产业体系保持着与京雄两地错位发展、协作互补的优势，正全面融入以北京为主导、以京津冀为广阔腹地的产业链供应链大循环新格局。借鉴广佛产业融合发展模式，建议：一是打造跨区域产业集群。借鉴广佛联合打造产业集群经验，推动我市电力及新能源高端装备、新能源智能网联汽车及零部件、高端新材料等产业集群跨区域发展。借助北京科技创新、服务贸易等优势资源，以跨区域“链长合作”“链主合作”和“北京服务业+保定制造业”“保定制造+北京市场渠道”等模式，在产研对接、产融对接、产需对接等关键环节，做好补链、延链、升链、强链等工作，不断扩大产业规模、优化产业结构。二是错位发展数字经济。借鉴广佛错位发展理念，坚持与北京数字产业错位互补，大力发展数据服务产业。瞄准大数据产业上下游产业链，聚焦数据“采、存、算、管、用”全生命周期，建立健全数据生成、采集、加工、分析、服务、安全、应用、评估等各环节协同发力、体系化推动的工作机制，打造数据服务现代产业聚集区。三是探索创新联合招商模式。发挥保定·中关村创新中心(基地)、深保高新技术科技创新产业园等合作园区优势，紧紧扭住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，推动保定与中关村、保定与深圳建立定期协调会议机制和招商引资基础数据共享机制，协同开展产业融合发展招商、产业集群互补招商，共同引进一批标志性产业项目，推动产业联动一体化发展。
3.构建产学研协同创新共同体。 借鉴“广州创新大脑+佛山转化中心”的模式，结合我市创新驱动发展工作，建议：一是推动科技成果转移转化。鼓励我市企业、高校加强与北京科技创新平台对接，找准产业链与北京创新链融合互补的结合点，推动更多科技成果在保定孵化转化。尽快出台保定高校知识经济圈行动方案，打通“政产学研用投”协同创新通道，实施一批创新水平高、行业带动强、市场前景好的科技成果产业化项目。二是探索建立京雄保高校联盟。依托河北大学、华北电力大学等，推动京雄保三地高校交流合作，逐步探索成立京雄保高校联盟，打破制约科技创新要素流动的体制机制障碍，推动协同创新和成果转化。借鉴广佛合作申请知识专利机制，推动强强联合，提升区域内知识产权拥有量和知识产权转化率。三是加强创新人才引进和培育。借鉴“广佛制造业人才走廊”做法，探索设立保定“人才日”，落实“人才双十条”政策，深化特聘院士专家、“城市合伙人”、科技特派员等人才机制。借力国家职业教育改革市域试点，通过推行企业首席技师制度、举办技能人才评优活动、承办各类职业技能大赛方式，培育一批适合保定制造业发展需要的技能人才。
4.推动公共服务共建共享。 通过多年努力，我市与北京的公共服务梯度落差逐步缩小。特别是在城市环境、营商环境等方面。借鉴广佛公共服务普惠共享机制，建议重点做到“四个聚焦”：一是聚焦北京优质教育资源。深化“1530”工程，让孩子在家门口享受优质教育资源。加快推进北京体育大学中国雪上运动学院建设。在跨省职教集团（联盟）基础上，整合京雄保三地行业企业学校优质资源，促进职教集团或联盟内部成员之间实训、实习、就业基地共享。二是聚焦北京优质医疗资源。完善国家区域医疗中心和国际医疗基地建设的政策体系，深入推动与北京等地优质医疗资源合作，打造承接北京优质医疗资源的“微中心”。大力发展“医疗+互联网”，推动在线疾病咨询、电子处方、远程会诊及远程治疗等，让更多的基层群众享受到优质医疗资源。三是聚焦北京康养产业。深化“保定小院”建设，吸引京津等地退休人员来保助力发展，叫响“康养到京畿、旅居到保定”品牌。深度对接与北京社会工委、民政局等部门，积极开展养老产业北京招商推介活动，加大宣传力度，吸引老年人到保定旅居养老。四是聚焦北京优质营商环境。借鉴学习北京优化营商环境做法，迭代更新我市优化营商环境政策，健全市场准入、公平竞争、产权保护等市场体系，消除市场主体异地迁址变更登记隐性壁垒，营造规则统一开放、要素自由流动的市场环境，让市场主体感受到北京与保定一体化的服务质量。
祝福母校：
中国社会科学院
北京师范大学
世界技能大赛中国研究（研修）中心
申请博士学位授予单位和博士学位授权点
教育部普通高校人文社会科学重点研究基地北京师范大学教师教育研究分中心——
天津职业技术师范大学 （ 北京师范大学天津校区 ）
建设
中国特色、世界一流职业技术 师范大学
撰稿人：李春龙
总编辑：李春龙
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会议特邀嘉宾介绍
李春龙先生
（随时说法，社保论坛特邀嘉宾、 杭州第19届亚洲运动会供稿人、中国—东盟人力资源服务博览会供稿人、第二届全国技能大赛供稿人 ,中国十大新青年、人民主播国货推荐官，律师咨询，诉讼指导，合同起草，分享法律知识与 公文写作 干货，解答问题，沟通案情，代写各类起诉状、答辩状，协助撰写领导讲话稿、调研报告、考察报告、述职报告、会议通知、会议记录、会议纪要、会议简报、统计分析报告、年度工作报告、统计工作总结、倡议书、公开信等）
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