本文原载于《投资北京》5月刊

互联网+、大数据、云计算、人工智能等技术加速发展，网络化、智能化、共享化引领城市建设走向智慧化。应用场景是智慧城市建设重要内容，是指以数据驱为基础，聚焦城市基础设施建设、运营及管理、产业发展、民生保障等领域具备“可定义、可计量、可验证、可优化、可推广”特征的应用场景，通过智慧城市应用场景打磨新产品、迭代新技术、融合新应用，促进区域落地示范和产业协同联动，提升城市治理能力和治理体系现代化水平。

目前，我国智慧城市应用场景建设在顶层设计、有效供给、政策支持以及潜在风险方面面临着问题，结合北京智慧城市应用场景建设的典型做法，才能进一步解决这些问题，推进北京市智慧城市应用场景建设，助力打造智慧城市的“北京模式”。

北京应用场景建设的成效

近年来，国家密集出台多项涉及智慧城市应用场景建设任务的重要文件，北京积极响国家要求，加快推进智慧城市应用场景建设工作，取得了一定成效，为后续工作打下较好的基础。

出台了一批智慧城市应用场景支持政策。“十四五”以来，北京市密集出台各项政策支持智慧城市应用场景建设。2020年6月，北京市发布《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》，其中为加快应用场景建设，提出了《北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》。2021年，北京市发布《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》，要求开放交通、医疗、教育等领域应用场景，探索“揭榜挂帅”“毛遂自荐”等政企对接机制，引导优质企业参与场景建设，利用“大场景”开放带动培育“大产业”。《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》，提出在北京全域打造智慧城市应用场景。2022年6月，北京市科委出台《中关村国家自主创新示范区提升企业创新能力支持资金管理办法（试行）》，支持重点应用场景示范项目建设。

支持落地一批智慧城市应用场景项目。2019年以来，北京市科委先后支持了两批一共70个智慧城市应用场景建设项目，总投资超过100亿元，主要聚焦产业升级、城市管理、民生服务等重点领域，以及“三城一区”、城市副中心、新首钢等重点区域。项目实施将带动北斗、人工智能、5G、区块链等技术迭代升级和示范应用。在2022年全国大众创业万众创新活动周北京会场暨中关村创新创业季启动仪式上，第一批“揭榜挂帅”榜单发布，涵盖10个智慧应用场景，以点带面、以用促建，助力北京市建设全球新型智慧城市标杆城市。

应用场景建设面临的问题

智慧城市应用场景建设在大幅提升城市治理能力和治理效能的同时，在实施过程中也面临着一定的困境，如缺乏顶层设计、部门之间数据难以共享、智慧城市建设所需的资金较多、政府数据和公共数据容易泄露等问题，给智慧城市应用场景建设带来了较大挑战。

智慧城市应用场景建设统筹还需强化。一是智慧城市应用场景涉及技术专业性强，内涵较为宽泛，各级政府、各部门对智慧城市应用场景的定义、范围、颗粒度存在不同理解，从而出现应用场景建设目标泛化、主攻方向不明的情况。二是省（市）级层面对智慧城市应用场景建设项目的需求发布、边界确定、技术选择、工作方案、资金保障、项目评估等缺少明确的规范和标准。三是各级政府在智慧城市应用场景建设中的责、权、利还未理顺，各部门间协同推进的工作机制尚未完善，没有形成各部门协同推进的合力。

智慧城市应用场景有效供给还需优化。智慧城市应用场景建设项目主要是各政府部门主要从自身的职能职责从发，缺少“一条龙”“一站式”应用场景设计。同时为了减少财政风险，各政府部门的应用场景建设项目运用的技术多为比较成熟的技术，如区块链、大数据等，未能充分发挥应用场景建设对核心技术攻坚突破、新产品推广应用、上下游产业链加速拓展的引领带动作用。另外，在智慧城市应用场景的选取和建设上，主要聚焦在公共服务和城市治理等方面，面向智能制造、集成电路、生物医药、人工智能等重点产业领域的场景不多。

智慧城市应用场景支持政策还需完善。首先，多数省（市）智慧城市应用场景项目投资主要为政府采购，不少部门反映，应用场景建设预算申请周期较长和弹性较小，与数字化项目目标变化大、迭代更新快之间的矛盾突出，严重制约了应用场景建设的前瞻性和时效性。其次，智慧城市应用场景项目投资回收期长，短期很难带来直接收益，需要政府大力支持，但目前各地政府支持普遍存在分散、力度小，资金申报流程较复杂等问题，严重影响了市场主体的积极性。最后，部分非营利性应用场景建成后需要不断的后续运营投入，技术更新迭代也会导致新的后续投入，持续投入不足会直接制约场景的后续运营和效用发挥，需要出台相关政策，支持项目适当进行市场运营。

智慧城市应用场景潜在风险还需防范。城市治理是当前智慧城市的重要场景，城市治理应用场景项目落地使得政府部门公共数据等政务数据在多元治理主体之间的传递与共享，在充分发挥政务数据价值和提升城市治理效能的同时，也使得城市政府的政务数据安全风险增大。公共服务应用场景项目依托城市居民日常工作、生活、消费等数据，提升公共服务的效率，有可能部分数据涉及城市居民个人隐私，必须严格做好数据安全保护。

应用场景建设的“北京路径”

随着北京智慧城市建设的不断深入，应用场景建设进入全面推进、集中发力阶段，需要打破部门壁垒，找准工作抓手和切入点，加强应用场景供需对接，加大对应用场景建设资金支持力度，同时注意防范政府数据和个人隐私泄露的潜在风险，打造智慧城市建设“北京模式”。

加快统筹和协调机制建设。一是强化市级层面统筹规划。依托北京大数据工作推进小组，加强智慧城市应用场景建设的统筹，制定应用场景建设机制、支持政策及工作方案，协调解决重大问题，推进各重点区域、领域应用场景的规划设计、方案编制及组织实施，指导各区、各部门加强业务协同，打破部门壁垒。二是强化智慧城市场景建设路径指导。通过清单征集和专家评审，建立应用场景项目库和需要突破的关键技术库，促进场景主责单位与技术供给企业对接，共同形成场景建设方案。三是对各部门应用场景工作进行绩效考核。组织开展对完成试点验证的场景开放项目的评估认定工作，将智慧城市场景开放工作纳入年度市级行政机关、区政府电子政务绩效考核。

创新应用场景供需对接机制。一是通过社会公开征集，走访调研、第三方机构评测等多种途径，梳理重点领域的企业清单、底层技术清单、产品能力清单。二是从用户视角出发找准需求，面向企业群众和基层一线广泛征集场景需求，并根据治理要求、技术成熟程度、安全防控风险等进行梳理和筛选，建立具有获得感的场景应用滚动推进项目储备库。三是依托高校、科研院所和行业“智库”，开展应用场景需求挖掘、技术梳理、封装设计、评议论证。四是借助中国国际服务贸易交易会、中关村论坛和金融街论坛等渠道，面向全国集中发布需求清单，给新经济企业提供更多入口机会。

推进全链条一体化应用场景建设。发挥市属国企和龙头企业在场景建设、资源整合、产业化应用的核心作用，通过搭建场景平台开放技术、标准、渠道等资源，着重在氢能、智能网联汽车、智能制造等领域的场景链建设，协调产业链上下游融通发展，形成大中小企业应用场景联合体。支持有实力的企业开展应用场景建设集成服务，提供覆盖硬件集成、方案设计与实施、后续运维管理等一站式服务，培育发展为具有全国影响力的场景集成服务龙头企业。

加大应用场景建设资金支持力度。梳理当前各职能部门、各区关于信息化、人工智能、大数据、区块链等领域的专项资金，整合成立为渠道统一、要求明确的智慧城市应用场景专项扶持资金，方便企业“一口申请”。在智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧博物馆等经营性强、盈利模式明确的智慧城市场景项目，发挥高精尖产业基金引导作用，鼓励社会资本参与投资，拓宽智慧城市建设资金渠道。

加强保护政府数据和个人信息安全。建立保护政府数据和个人信息安全的监管体制和运行机制，明确在智慧城市运行过程中项目实施主体采集、获取和使用政府公共数据和居民个人信息的范围和边界，对有意泄露、恶意使用和未尽妥善保护义务的智能城市治理平台的研发和维护企业，要明确其所要承担的责任和后果，有效防范政府数据和个人隐私泄露。