无锡数字经济研究院
就业是最大的民生，事关经济发展和社会稳定大局。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、推进共同富裕的重要阶段。同时，我国经济社会发展形态和底层逻辑出现新变化新趋势，人口结构与经济结构深度调整，劳动力市场出现较大变化，就业问题更加复杂。与此同时，随着数字经济蓬勃发展，为培育就业新机、开创就业新局提供了强大的新动能， 数字经济成为推动经济高质量发展、带动更多就业的重要领域。
早在2018年，发改委等19个部门就发布《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》，突出数字经济在经济社会发展全局中对扩大就业的重要作用，推动数字经济发展促进就业扩容。8月27日，国务院印发《“十四五”就业促进规划》，明确“十四五”时期促进就业的基本原则，提出了七项重点任务，五大保障措施。其中，特别提出要促进数字经济领域就业创业，并从推动数字经济与实体经济融合发展、打造数字化产业集群、推进传统产业数字化转型、规范数字新产业新业态新模式发展等方面带动更多就业创业。《规划》准确而深刻地把握了数字经济带动就业创业主要方向，对进一步促进数字经济发展、推动“十四五”时期就业创业提质扩容具有重要指导意义。
在国务院《规划》的推动下，在数字经济逐步发展成为我国主要经济形态的背景下，研究院认为，数字经济将从以下几个方面促进就业创业。
（一）数字产业发展将催生更多新兴就业机会。 “十四五”时期，随着新一轮科技革命深入发展，数字技术创新和应用、数字产业化进程将不断加快。大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等信息技术产业规模将进一步壮大，带动经济转型提质过程中创造更多更高质量的新兴就业创业增长点。同时，数字产业集群既可以发挥技术和数据要素聚集优势，又可以凭借延伸扩展产业链形成劳动密集型发展模式。数字产业化过程中、数据产品的开发和推广、数据平台的运行和维护、数据网络的扩展和维护，都需要大量科技人才和普通技术性工作的支撑。数字产业化过程中既是创造新增就业的“新大陆”，也是吸纳关联领域的就业的“海绵”。同时，数字产业发展离不开新基建的支撑，2020年，国家加大新基建的投入，各省市也提出了信息基础设施建设规划，将带动更多新兴岗位。
（二）传统产业数字化转型将大幅提高劳动效率并带动更多就业。 我国是人口大国也是制造业大国，制造业领域和服务业领域的数字化转型将有效改善我国服务业效率、提高我国劳动参与率，从而带动更多就业。“十四五”时期，我国将推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育传统产业新增长点、形成新动能。推动传统制造业加快数字化转型，将拓展产业链条中带动更多劳动力转岗就业；传统服务业数字化、网络化转型，将显著提升精准服务、高效服务、智能服务能力，带动更多数字经济领域就业创业。如出行行业的数字化转型，网约车平台在国内共带动超2000万个兼职或全职就业机会，并间接带动了汽车生产、销售、加油及维保等就业机会超600万个。而与此同时，传统的出租车通过接入网约车平台有效提高运行效率，减少了空跑率，实现原有就业和新增就业的“双赢”。
（三）数字新业态新模式可有效缓解就业难题。 数字技术的应用普及必将催生更加丰富的数字新业态新模式，新业态新模式的发展不仅带动更多增量就业，还可以显著改善劳动者的工作方式和劳务模式，从而有效缓解就业压力。近年来，新业态新模式催生了供应链管理师、网约配送员、全媒体运营师等新职业，也会间接带动的数字化运营人才就业和灵活就业规模的进一步扩大，有利于扩展从业者能力边界，提升就业质量，促进高质量就业，也有利于缓解用工单位的用人紧张问题，减轻人力等经营成本负担。同时，在数字化技术和工具的助力下，有效带动了消费增长和大众创业的发展，产生大量的就业机会和就业需求。此外，新业态新模式下，推动一专多能、多平台、多角色发光的群体崛起，“平台+个人”的社会化协同模式也成为就业亮点，龙头企业与个人、小微团队创业者依托产业生态进行分工协作，创造了大量多元化就业机会，有效缓解就业压力。
需要注意的是，我们应积极规避数字经济下对就业产生的不利影响，使数字经济真正成为我国吸纳就业的重要渠道。 一是加强数字能力培训，规避“机器换人”现象。 不可否认，人工智能等数字产业有就业替代效应，加剧劳动力市场的两极分化和就业的结构性失衡问题。因此，应加强劳动者的在岗职业技能和创业培训，提升专业素质和技能水平，提高创业和再就业能力，加快发展现代职业教育，深化产教融合和校企合作，培养与产业数字化转型相契合的高素质劳动者和技术技能人才。 二是加强新业态就业人员权益保障。 由于灵活就业和新就业形态改变了传统的就业方式、就业格局，加之政策和规制相对滞后，导致灵活就业人员和新就业形态劳动者的权益保障问题日益凸显，应探索建立适应灵活就业和新就业形态的劳动标准体系和就业统计体系，准确及时了解灵活就业从业人员的权益保障情况；建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，建立多元化的灵活就业从业人员劳动权益保障体系，积极稳妥解决从业人员较为关注的养老、医保、职业伤害保障等问题。 （本文为作者观点，不代表本头条号立场）