6月4日，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行四部委发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金 四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知 财综〔2021〕19号》：
01.土地出让金不归地方政府，归税务局征收
这个政策先试点后推开。自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。 自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。
税务局征收和土地出让金归地方政府所有，这是两码事，简单说，税收是中央和地方分成的，而土地出让金不是。 从土地供应分三次集中出让，再到土地出让金归税务部门征收，在贯彻房住不炒的政策上，这将是一个历史性转变。
02.土地出让收入对财政来说有多重要？
根据财政部公布的数据，1-4月累计，全国一般公共预算收入78008亿元，同比增长25.5%。全国税收收入67450亿元，同比增长27.1%；非税收入10558亿元，同比增长16.6%。
1-4月累计， 全国政府性基金预算收入24277亿元，同比增长36.6%。其中,国有土地使用权出让收入21383亿元，同比增长35%。
2021年前4月全国卖地收入2.1383万亿元，占前四月全国一般公共预算收入的27%、占地方一般公共预算收入的52%、占全国税收的32%。
地方财政100块收入里面，卖地收入的贡献达到52块钱。
哪些城市卖地收入最高？哪些城市土地财政依赖度最高？
根据中指研究院报告，2020年，全国300城市土地出让金总额为5.9万亿元，同比增加16%。上海、杭州、广州、南京四城超过2000亿，北京、武汉、宁波、佛山、成都、重庆、苏州、西安、深圳、天津等破千亿，福州、无锡、青岛、郑州、东莞则超过700亿。
而土地财政依赖度，可以用卖地收入与一般公共预算收入之比来衡量。当前大部分城市土地政策依赖现象都很严重，2019年近九成城市土地财政依赖度超过50%。根据土地财政依赖度这一比值，通过细化分析，可以将30个典型城市分为三大类：
第一，超高土地财政依赖城市（≥100%），占据样本城市的四成。包含温州、昆明、福州、杭州、太原、合肥、武汉、西安、广州、南京、佛山、郑州。
第二，高土地财政依赖城市（50%~100%），接近样本城市的五成。包含苏州、天津、厦门、沈阳等城市
第三，相比之下，土地财政依赖较低的城市较少（<50%），仅占样本城市的一成左右。包含深圳、上海、北京和无锡四个城市。
图：30个典型城市土地财政依赖度
注：土地财政依赖度=土地出让金/一般公共预算收入×100%
数据来源：各城市统计局及其他政府网站、CRIC
03.卖地收入划转税务部门征收，意味着什么？
天平轻轻一拨，地方政府原来的预算外收入转税务部门监管了。
看似轻描淡写，可网上传来了很多不一样的声音，尤其是混地产圈的。有人说：“土地财政的历史终结了。”有人说：“房产税马上就要出台了。”还有人说：“未来的房地产市场要大浪滔天了。”
关键的时候，还是需要专业的财政人士给与进一步解释的： 地方政府国有土地使用权出让收入改由税务征管，只是征管工作职能调整，不改变资金分配格局，对地方没多大影响，但征管会更加严格规范。
也就是说，只是征收方式调整，远远谈不上终结土地财政。即使税务来征收土地出让金， 收入还是归地方 ，由省市共享，暂时没有调整。
卖地收入划转税务部门征收，那么这一《通知》，究竟意味着什么？
众所周知，中国的财政是“四本账”，按收入规模排列：一般公共预算>政府性基金预算>全国社会保险基金预算>国有资本经营预算。
其中，一般公共预算主要是靠税收贡献的，比如增值税、企业所得税、消费税和个人所得税，近5年税收平均占比达到83%，非税收入占17%，很大程度上需要用转移支付等手段来统筹各地发展。
而政府性基金收入，主要由国有土地使用权出让收入组成，在2019年，卖地收入占比达到了85.8%，根据数据， 在2020上半年，这个比例已经达到了89%。
过去，卖地收入基本由自然资源部（国土部门）负责征收，虽然全部纳入地方国库，但其使用却存在很大的弹性，地方政府对这笔钱拥有相当大的支配权，因此土地财政也成了许多城市的重要依赖，不少城市不乏推高房价做大土地财政的动机。
但土地财政，也逐渐产生“成瘾性”。尤其是一些二三四线城市，其发展几乎已经离不开房地产市场的增长。地方债务的无序扩张，各类城投公司的底层资产，都是土地。
那些经济发达的城市，其高房价已经让年轻人失去了奋斗的动力，开始彻底躺平。
谁都知道这样搞法不行，那怎么办？ 于是国家用这条政策给我们上了一课。
土地出让金划转税务部门负责征收，有助于形成全国一盘棋。 税务部门相对独立、专业，从征管到支出都更为规范，在一定程度上能防范地方政府滥用卖地收入，遏制借房价做大卖地收入的冲动。
此外， 此举还不乏为房地产税铺路的意图。 开征房地产税的一大动机，就是取代土地财政。房地产税是典型的地方税，自然由税收部门进行征收。如今，卖地收入划归税务部门，从而为土地财政向房地产税转型铺平道路。
对于房价而言，即便是将来不依赖土地财政了，这一政策的推出也不是为了降房价，而是为了房价可控。 地方政府的财政实力，短期内也不会因此出现太大变化。
不过，可以明确的一点是，目前卖地收入仍旧全部归地方政府所有，无论哪个部门征收，这一格局短期不会发生巨大变化，远远谈不上终结土地财政。
至于未来，会不会将卖地收入由央地进行分成，上级会不会拿走土地财政统一分配，目前不得而知，但税务部门统一征收、统一管理，为未来的改变奠定了基础。
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