为落实《海南自由贸易港建设总体方案》，深化"极简审批"改革和制度创新，解决投资项目在办理审批事项过程中流程复杂、材料繁多等问题，博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称"先行区"）管理局以风险防控为底线，积极探索投资项目"极简审批"制度创新，通过"六优化"改革，取消开工前审批事项17项，改为备案式承诺15项，大幅提升了投资项目审批效率，压缩了审批时间，切实帮助促进了项目落地，推动了先行区发展，彰显了"乐城速度"。
一、主要做法
传统的审批模式下，企业投资项目需取得的项目用地和开工手续繁杂，投资项目要先经过项目立项、编制可研报告、选址意见书核发、办理工程规划许可证、办理施工许可证等众多审批环节，投资项目落地所需时间超过100个工作日，给投资项目落地带来较大不便。
为解决投资项目审批事项繁琐、流程较长的问题，先行区管理局以风险防控为底线，积极探索投资项目"极简审批"制度创新，出台了《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》，对于投资项目审批事项，通过"六优化"改革，大幅压缩了投资项目审批时间，提升了审批效率。
（一）试行规划代立项
对于符合省和市、县、自治县总体规划以及先行区总体规划、控制性详细规划等规划的项目，在先行区内办理准入手续时不再需要单独的立项环节。
（二）试行区域评估评审取代单个项目评估评审
乐城先行区根据开发建设需要，统一编制*物文**保护、水安全论证等10项区域评估，单个项目不再开展以上事项的评估。
（三）试行承诺公示制
以核发建筑工程施工许可为例，建设项目完成供地手续后，建设单位、设计单位就施工图设计、安全文明施工措施、工程质量保证措施、项目管理、合同管理、现场施工条件等做出具备开工条件的承诺并提供满足施工条件的资料，即可在1个工作日内核发建筑工程施工许可。
（四）试行准入清单和项目技术评估
先行区内根据产业规划的要求，制定了项目准入清单，重点引进医疗产业、健康产业、健康服务业等3大行业，细分为特许医疗、健康管理、医学美容和抗衰老等领域，给先行区招商工作提供指引。对于符合准入清单的项目，先行区内试行项目技术评估制度，如符合相关技术要求，由先行区管理局牵头，联合卫健委和药监局召开评审会议，评审通过后即可落地；如项目涉及前沿医疗技术研究及应用，则需通过海南医学会邀请行业内专家，从安全性、有效性和先进性等方面对项目做深入评估，评估通过后方可落地。
（五）试行联合验收
完善园区极简审批项目联合验收办法，实行两验终验，将规划、质量、人防、消防、国安、档案等专业验收及市政、公共设施等配套验收进行一次性办理，实现"同时受理、集中实施、统一验收、限时办结"，由园区管理机构负责牵头开展极简审批项目联合验收工作，联合验收总时限为7个工作日。
在实际实施中，建议通过灵活的验收方式，在企业投资的项目中，达到条件的即可以验收，实现早日投产，时间经济效益和社会效益双丰收。
（六）试行项目退出机制
先行区管理局制定了《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目退出管理暂行办法》，对严重违反规划、工程质量存在重大安全隐患、长期闲置土地、严重影响环境、不履行项目入园框架协议和投资协议以及相关承诺书等行为且无法进行整改的项目，及时启动退出机制。
二、实践效果
截至目前，先行区内共有16个项目采用了"六优化"方式开展了审批工作。
（一）提升投资项目审批效率
通过"六优化"改革，先行区大幅提升了投资项目审批效率，压缩了审批时间。社会投资项目和政府投资项目落地时间从超过100个工作日，大幅压缩到58个工作日，有效的提升了行政效能。
（二）节约审批成本，促进项目落地
目前采用"六优化"模式审批的16个项目总计投资额184.69亿元，平均投资11.54亿元。按平均每个项目总投资11亿元计，项目可研方案编制费需要约88万元，水土保持方案编制费需要约171万元，总计259万元。实施"规划代立项"和区域评估代替单体评估后，可为动工项目节省约4144万元。"六优化"改革为促进项目落地，推动先行区发展提供了助力。
三、下一步工作思路
（一）全面推行和深化工程建设"极简审批"改革
按照2020年9月1日海南省人民政府办公厅关于印发《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》（琼府办〔2020〕33号）通知，全面推行和深化工程建设"极简审批"改革。在先建后验的总体框架下，对项目建设的各阶段简化环节和流程，通过容缺预审、审批后置、告知承诺、函证结合、联合验收、加强事中事后监管等改革措施，将项目手续办理的时限压缩到9—13个工作日。具体按以下步骤实施：
1.完善园区的区域评估，增加编制*物文**保护、水安全论证2项区域评估。
2.在原有全省取消的工程审批事项基础上，新增取消建设工程规划设计方案审查意见书、取消民用建筑人防工程规划报建审批等6项工程审批事项。
3.在规划环评的基础上，深化推进"三线一单"工作，符合准入清单的项目环评实行承诺备案制，明确产业准入环境标准。
4.坚持规划引领，生态优先，绿色发展。基于"多规合一"、"一张蓝图"，依托信息化平台，协同策划项目，创新项目生成方式。
5.加快推进"标准地"制度建设。
6.容缺后补办理建设工程规划许可。
7.取消施工图设计审查，各项行政许可均不得以审查施工图设计文件作为前置条件。
8.实行分阶段审批施工许可，实现落地即开工。建设单位确定施工总承包单位后，可灵活分为三阶段、两阶段或一阶段申请办理施工许可证，每个阶段施工许可均在一个工作日完成。
9.实行函证结合。采取函证结合的方式，先出具规划函、开工函，打通项目建设流程路由，相关前期审批手续相应后置。
10.实行联合测绘。规划条件核实测量、人防工程测量和不动产测绘，实行统一测绘，成果共享。
11.优化市政公用设施报装、办理接入等服务。
12.实行联合验收。完善园区极简审批项目联合验收办法，实行两验终验，联合验收总时限为7个工作日。
（二）试行工程项目建设"零审批"
一是对建设项目整体进行"零审批"。创新建立工程建设项目自主实施制度（即"零审批"），由项目建设单位自主决定是否进行"零审批"。由项目建设单位自主组织技术条件和法律法规审查，根据勘察设计单位、施工单位、专家评审、律师事务所的意见，认为已经满足建设条件的，经由项目建设单位出具承诺书后，审批部门不再进行审批。
二是对建设项目申报材料部分内容进行"零审批"。建立合资格专业人士认证制度，经合资格专业人士认证签发的申报材料并出具承诺，审批部门不再审核申报材料的具体内容，即"零审批"。
（三）健全工程建设领域诚信体系，加强事中事后监管
推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设；充分运用信息技术，加强协同监管；对通过承诺方式容缺办理的审批事项，通过"双随机、一公开"、"互联网+监管"等方式加强监管。
附案例点评：
创新乐城全解析之"六优化"助力投资项目"极简审批"
博鳌乐城先行区对投资项目审批进行改革，突破传统审批模式，通过"六优化"改革形成"极简审批"模式，精简审批事项，创新承诺公示制，优化验收方法，解决了传统审批模式下审批手续繁琐、流程复杂的问题，大幅缩减投资项目审批、落地时间，加快打造便利化的国际营商环境。
《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》提出，要实行"极简审批"投资制度，打造国际一流营商环境，深入推进行政管理职能与流程优化。博鳌乐城先行区"极简审批"，是落实《总体方案》的重要举措，有利于简化投资项目审批、降低企业制度性成本，对于打造国际一流营商环境具有重要意义。
"六优化"改革举措，本质上是改革项目审批模式，通过试行规划带计划、区域评估评审取代单个项目评估评审、承诺公示制、准入清单和项目技术评估、联合验收、项目推出机制等六项制度，在防控风险的同时有效减少了审批事项，大幅提高了投资项目审批效率。国内其他地区有类似做法，其中上海比较突出。
国内其他地区类似做法如下:
2018年国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），确定上海为开展工程建设项目审批制度改革试点之一，从此上海开始了对工程建设项目审批全过程和各类审批事项进行全方位、深层次改革，推进"多规合一、多评合一、多图联审、多验合一、多测合一"等措施，强化"一张蓝图、一个窗口、一张表单、一个平台、一套机制"，最大限度简化审批环节、优化审批流程、缩短办理时间，通过"流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、同步审批、限时办结"等举措提高审批效率。
该创新制度可为企业办理投资项目审批事项提供方便快捷的审批模式，大大节约企业办事成本、提升办事效率，同时提高政府管理效能和服务水平，推动政府行政管理职能与流程优化。
博鳌乐城先行区"极简审批"，对原有投资项目审批模式进行了创新，试行多项精简审批流程和承诺公示制的举措。相关部门应加强审批流程的分类梳理工作，明确各部门监管责任，对可能带来的监管风险进行严格把控，加强对投资项目的事中事后监管力度。
审核：泠羽
编辑：飞鱼 小苏
