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■ 中国经济时报 记者 胡畔
今年下半年财政工作的重点在哪里？财政部近日印发《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》）。总结上半年财政政策实施情况，部署下一步五项重点财政任务。
专家在接受中国经济时报记者采访时表示，今年上半年，积极的财政政策继续更加有针对性、更加有效，为国民经济持续复苏奠定了良好基础。高质量发展扎实推进。同时，加大力度提高效率，实施积极的财政政策仍然是下半年的主要工作和重点。
01
上半年：积极财政政策继续更有针对性
今年以来，我国经济呈现复苏态势，但基础仍不牢固，经济压力加大。因此，实施积极的财政稳增长政策备受关注。
《报告》显示，今年上半年，国家一般公共预算收入119.203亿元，同比增长13.3%，31个省全部实现收入同比正增长。全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%。支出结构不断优化，基本民生、乡村振兴、重大区域战略、教育和科技研究等重点领域支出得到有效保障。
北京大学国民经济研究中心的主任·苏剑在接受中国经济时报记者采访时表示，从《报告》的角度来看，今年上半年的财政政策主要围绕供给、需求、产业结构调整、民生、乡村振兴、转型绿色。从六个方面开展，涵盖当前我国宏观经济面临的几大领域，结构合理，力度较强。
中国社科院金融战略研究所财政研究局局长何代新在接受中国经济时报记者采访时表示，上半年积极的财政政策有三大要点值得付出关注。 。
一是积极通过财政政策稳定经济社会运行。在总体经济形势较为复杂、复苏不确定性加大的情况下，财政政策通过总量调节积极稳定宏观经济运行，通过减税降费和专项支出政策保障微观主体健康发展。
二是积极财政政策的针对性和有效性不断增强。扩大内需方面，延续和优化新能源汽车购置税减免政策，以及协助开通重点城市物流网络、建设农村商贸流通体系等，发挥了重大支撑作用。同时，面向质量发展，在加快构建现代产业体系方面，相关基础设施建设和基础研究支撑投入取得重大进展。
三是积极财政政策面向民生，不断向地方巩固。在不断加强公民人身保险的过程中，投入大量资金支持继续落实失业保险、工伤保险逐步降低保费政策以及优化修改保险合同。返还失业保险金，稳定就业。同时，为不断加强和拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，还投入大量资金加强粮食和重要农产品供应，支持农村建设和改造升级。优越的农业用地。
02
下半年：关键仍是增效
对于下半年“钱袋子”的走向，《报告》给出了明确指示，即加大力度提高效率和落实积极财政政策，推动实体经济做强做优，切实保障和改善民生，预防和解决当地问题。政府债务风险、财政纪律进一步收紧等，为什么“加大效率提升力度，实施积极财政政策”是其中的重中之重？
“加大效率提升力度，落实积极财政政策，与宏观经济运行密切相关。”何代新表示，财政运行与经济运行的关系越来越密切。预算执行的进度和支撑以及运行效率直接关系到经济。稳复苏、保基本民生。积极的财政政策是支持民营企业、小微企业、中小企业和个体工商户发展的关键。积极的财政政策通过政府投资、民间投资、专项资金使用，直接带动了一批项目的运行。财政政策、货币政策与其他宏观政策有效配合，加强预期管理，形成合力。效果的基础。
苏剑认为，之所以把“加大力度提高效率、实施积极财政政策”放在第一位，是因为当前经济下行压力较大。加大力度、提高效率，实施积极的财政政策，有利于稳定经济特别是经济的稳定。就业也是当前宏观经济的一个非常重要的组成部分。二是支持做强做优实体经济。实体经济是中国经济的核心，虚拟经济也服务于实体经济。只有做强做优实体经济，整个宏观经济运行才能真正持续健康。
另外，有效保障和改善民生、防范和化解市政债务风险，也是当前大家都认为非常重要的话题。苏剑表示，如果当前地方政府债务风险不能得到有效化解，将对中国宏观经济运行构成巨大压力和风险因素。 《报告》提出的另一项严肃的财政纪律，也主要是为了解决债务增加的问题。目的是打破新债务创造的链条或机制，避免在消化存量债务的过程中积累增量债务。
“总之，下半年的经济工作，要提高效率，实施积极的财政政策。此外，还要想办法稳定出口、稳定房地产市场。两者未来财政政策的主要领域。”苏剑说。
何代新表示，下半年，积极的财政政策还将重点关注三个方面。首先，我们要用确定性来应对不确定性。我们将通过扩大内需、坚定信心、防范风险，继续支持经济运行继续向好。内生动力持续增强，社会预期持续改善，风险隐患持续化解，支撑经济运行质量。有效改善，成交量合理增长。
二是要把推动实体经济做强做优和民生有效改善作为两项重要工作来抓。加大财政投入，支持中小企业和民营企业不断提高经营效率，建设现代产业体系，促进乡村振兴。通过积极的财政政策深入实施就业优先战略，用好社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保*款贷**和贴息等政策，促进高校毕业生等年轻人就业创业，鼓励企业创业。吸纳就业。
三是防范化解地方政府债务风险，统一出台严格的财政纪律，增强财政运行保障能力，提高财政安全。防范和化解地方政府债务风险，要进一步落实义务，妥善化解相关风险。同时，要加强部门协同监管，推动建立统一的长效监管体系框架。从严格财经纪律的角度看，要加大金融监管力度，推动建立财政部门负责监管、有关部门按职责进行监管的金融监管体系。各部门的内部监管、相关中介机构的专业监管和行业协会的自律监管。
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