顶端新闻首席记者 孙科/整理
近日，2023年度河南省经济体制改革十大案例对外公布，省委编办关于“扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力”的改革案例上榜。
这场以“重塑”之名的变革，引发了怎样的效应?起到了什么样的作用?
【案例介绍】
(一)改革背景
*党**的*八大十**以来，河南先后完成了行政类、经营类事业单位改革，取得了阶段性成果，但事业单位定位不准、职责不清、结构不优、效率不高等问题仍然存在。
针对问题，全省事业单位进行主动性、全域性、系统性的重塑性改革。
(二)改革做法
1、聚焦优化职能布局，实现整体重构重塑。
确定数据信息、报刊传媒等11个行业领域开展专项改革，按照“一局一院(中心)一集团”架构，重塑了地质勘查、检验检测、机关后勤服务等行业领域事业单位体系。
将行业部门所属30个高校、2个医院分别划转教育、卫生健康部门管理，推动从“办事业”向“管行业”转变。
整合设置省直科研类事业单位，重建重振省科学院，做强做大省农科院。
推动报刊传媒转制、社会组织脱钩，整合设置省政府驻外办事机构。
指导各省辖市结合本地实际，分别谋划推进了4—7个不等的行业领域专项改革。
2、聚焦资源集约增效，精简机构编制规模。
省直层面——
除学校医院外，按照“531”比例进行精简(即事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%)，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。
“空壳单位”“僵尸单位”以及特定历史任务已经完成的事业单位一律撤销。
市县层面——
参照省直做法，按照“421”比例进行精简。
同时，对省辖市本级事业机构实行精简比例、机构限额“双控”。
改革后收回的事业编制和机构限额，由市、县本级统筹使用，鼓励“减上补下、减县补乡”。
(三)改革成效
1、布局结构整体优化。
事业单位公益类别、主要职能及经费供给形式更加明晰，公益属性得到回归强化，初步建立了定位清晰、分类科学、功能明确的事业单位职能体系。
2、资源配置更加科学。
省直层面——
除学校、医院外，事业单位精简60.7%，撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及“空壳单位”137个，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。
市县层面——
市、县纳入改革范围的事业机构精简44.3%，事业编制精简23%，其中全额拨款事业编制精简13.7%。
全省事业单位“小散弱”问题基本解决，机构编制区域间、部门间分布更趋均衡。
【专家点评】
梁思源：事业单位重塑性改革，有力助推现代化河南建设
深化事业单位改革是经济体制改革乃至全面深化改革的重要任务，是*党**政机构改革的有机组成部分，改革的每一个环节都关乎社会稳定、经济效率以及公平正义。
省委编办针对事业单位进行的重塑性改革这一创新举措，成效显著，从多个方面为加快河南省现代化建设提供了不竭动力。
一、重塑整体布局，为现代化建设创造协同高效的有利环境。
我省事业单位重塑性改革，通过制定与实施《河南省事业单位改革发展条例》，由省委统一领导、整体布局，省市县全面推进。
一是优化职能体系，理顺政事企关系;二是优化体制机制，增强动力活力;三是省直“条块结合”，省市县相互衔接。
改革强调要以人民为中心，坚持市场化改革方向，提高服务质量和效率，形成运行顺畅、协同高效、充满活力的事业单位现代治理机制。事业单位重塑性改革有利于推动事业单位内部以及政事企之间协同高效运转，不仅体现了改革的系统性、整体性、协同性，也为河南省现代化建设创造了协同高效的有利环境。
二、强化公益属性，为现代化建设提供优质有效的服务保障。
事业单位重塑性改革，通过明确事业单位定位，强化事业单位的公益属性，为现代化河南建设提供了优质有效的服务保障。
改革后，事业单位公益类别、主要职能及经费供给形式更加明晰，公益属性得到回归强化，较好解决了政企不分、事企不分、效率不高的问题，初步建立了定位清晰、分类科学、功能明确的事业单位职能体系。
改革精准把握省市县不同层级的工作特点和发展所需，以公益属性为基本依据，因市制宜、因县制宜构建事业单位组织、配置、运行框架结构，积极推进资源整合、流程再造、服务提质，完善决策议事、民主管理、监督机制和绩效考核体系评价机制，使现代化建设所需的服务保障更优质高效。
三、事与业相匹配，为现代化建设提供效能提升的发展机制。
事业单位重塑性改革，有利于事与业的相匹配，激发发展活力，为现代化建设提供效能提升的发展机制。
改革通过优化重组、完善机制，推动事业单位在专业领域做大做强，各省辖市结合自身发展定位，普遍加强了科学研究、企业服务、民生保障等方面的机构设置。
四、盘活事业编制，为现代化建设提供高效配置的资源条件。
事业单位重塑性改革，有利于推动资源优化配置，为现代化河南建设提供坚实基础。
全省大刀阔斧地进行事业单位编制的改革，坚持“瘦身”与“健身”并举，“加法”与“减法”同做;大范围精简事业编制的同时，将精简收回的机构编制资源向高质量发展、重点民生领域和基层一线倾斜。
通过鼓励“减上补下、减县补乡”，使编制向基层倾斜，形成社会治理重心下移的现代化治理格局，解决基层权责不对等、工作多而人员少的困境。
改革有效盘活了全省事业单位的编制资源，使得全省事业单位“小散弱”问题基本解决，机构编制区域间、部门间分布更趋合理，也为更好发挥人才资源在现代化建设中的作用做提供了可资借鉴的示范。
五、完善支持措施，为现代化建设营造健康稳定的整体氛围。
事业单位重塑性改革通过完善相关支持措施，为现代化河南建设营造稳定、常态的良好氛围。
全省事业单位改革深刻把握改革、发展、稳定的辩证关系，充分考虑改革的复杂性和艰巨性，把保持稳定放在突出位置，制定出台一系列配套政策，周密做好涉改人员调配安置工作，不搞“断崖式”精简分流。
这突出表现在：
首先，机构编制管理的创新。坚持一次核定编制、逐步精简到位的原则，对超出核定编制数额的在编人员，核定同性质、同待遇的编制作为临时过渡，根据减员情况按照“退3收2进1”的办法逐步收回;对经费自理事业编制予以锁定，退一收一。
其次，人事制度管理的创新。细化人事管理、收入分配、社会保险等政策措施，对因事业单位改革造成的超职数领导人员和超岗人员实行台账管理，给予3—5年过渡期，逐步消化解决。
最后，财政支持政策的完善，即建立完善与公益类别相匹配的财政保障机制：公益一类事业单位，原则上实行财政全额保障;公益二类事业单位，经费实行财政补助，积极推行政府向公益二类事业单位购买服务;由不同类型事业单位整合组建的单位，过渡期内可维持原经费渠道和保障政策。
通过配套支持措施的出台，不仅推动事业单位重塑性改革行稳致远，也充分保障了河南省现代化建设所需的稳定发展格局。
