随着我国城市化进程的加快，进城务工人员已成为我国产业工人的重要组成部分。据统计，全国仅在县以上建筑企业从业的进城务工人员就达 3200 万人以上，高峰期则超过4000 万人。但同时，由于历史和现实的种种原因，进城务工人员的合法权益却得不到有效维护。近年来，各级工会组织积极探索进城务工人员工会工作，建筑、市政、交通行业由于使用进城务工人员相对集中，各级产业工会更是加大进城务工人员工会工作力度以维护进城务工人员的合法权益，并取得了一些有效经验。这两年建筑行业可谓进入了一个机遇与挑战并存的发展期。
我国的宏观经济发展，全面进入小康社会的提出，社会城市化进程加快，以及国内经济体制改革的深入，都为建筑行业的发展提供了巨大的机遇。而假如 WTO以后国外建筑企业进入国内市场，竞争的加剧也给我国的建筑行业带来了生存的挑战。机遇与挑战并存的建筑行业，将是一个活力四射的行业。
进入 21 世纪以来，我国进入全面建设小康社会时期。小康的重要标志就是人民生活水平有大幅度提高，城市化建设逐步走向现代化。建设部人力资源开发中心鞠洪芬主任向记者介绍，据统计，今后 20 年，我国城市化应保持每年增加一个百分点的水平，预计 2023 年我国的城市化水平将达到45%左右，将新建城市 230 个左右，新增建制镇 5000 个左右，城镇人口将达到6.3 亿左右。随着城市化进程的加快和人们生活水平的提高，城镇居民住房、工作环境改善，城市交通设施建设完善等等为建筑业的发展带来了巨大的市场极大地促进了建筑行业的发展。
而我国国民经济保持较快发展速度，也带动着建筑行业的大力发展。据预测，“十五”期间，我国的国民经济产值将从 2000 年的9.5 万亿元增长到 2023 年的 13.9 万亿元全社会固定资产将从 2000 年的3.5 万亿元增长到 2023 年的6.2万亿元。预计未来 10 年中国将在基础设施建设上投资7500 亿美元。北京申奥和上海申博的成功，也将给我国的基本建设带来新的一轮国际投资热潮，成为 21 世纪初中国建筑业发展的两大“超级引擎”。中国建筑业协会行业发展部高级经济师李燕鹏在接受记者采访时谈到，建筑业的发展和繁荣与全社会投资规模密切相关。目前我国的建筑业基本遵循着一个固定资产投资规律，一个五年计划内的投资总量是上一个五年计划到建国初第一个五年计划的总和，从中可以看出我国建筑行业惊人的发展速度。
我国经济体制改革成为建筑行业发展的重要内因。根据投资专家预测 2023 年投资形势，将有五大利好惠及建筑业投资体制改革致力于改变国家调控投资的局面，解放大型国有企业投资自主权，恢复其经营方面的自主决策;审批制度的改革将大大缩短项目的审批核准时间;规范政府投资，理顺总投资机制，保护企业的投资积极性;规范资本市场，产生良性互动。奥运工程全面启动建设，将为建筑业提供百年不遇的巨大商机的发展空间。
可以说，21 世纪前 10 年，是建筑业产业成长和体制变革的关键时期，建设事业面临着广阔的发展前景，建筑业正成为国民经济的一大支柱产业。
管理层与操作层分离-- 产业组织结构调整决定人才结构
建筑行业的产业组织结构调整决定了行业内的人才结构。鞠洪芬提出，改革开放以后，建筑业作为城市经济体制改革的突破口，开始进行产业组织结构和生产方式的改革。随着改革的深化，建筑业产业组织结构将逐步由目前的以总承包企业为龙头，以独立施工企业为骨干，以专业分包和劳务企业为依托的产业组织结构向以综合承包企业为龙头，以众多专业化分包企业为依托，以项目为合作基础的协力生产体系发展。无论是目前还是将来的产业组织结构，都要求总承包企业和综合承包企业为技术和知识密集的管理型企业专业分包企业和劳务企业为技艺密集型或技能密集型企业因此在整个建筑行业的人力结构上，势必呈现出两层分离的结构--以知识密集型为主导的“管理层”和以技艺密集型为基础的“操作层”。实际上，目前大量的国有大中型建筑施工企业虽然自己带有施工队伍，但是在企业人力结构上已经实现了两层分离。大量的专业技术和管理人员分成若干个项目经理部，从事属于“管理层”的项目管理工作，现存的自有工人队伍已基本上是机械、电气、安装等技术工种和从事劳务分包管理的“工头”。
其中，以知识密集型为特点，以经营管理和技术管理为主体的管理层结构需要的人才有:具有现代宏观经济管理知识、建筑业管理知识和专业技术知识的行政管理人员;具有现代建筑及相关专业技术知识的专业技术人员;具有经营决策、营造管理、技术管理、经营核算和人力资源管理知识的企业经营管理人员;也需要具有项目可行性研究、房地产开发与经营、工程监理、物业管理和社区服务等知识的第三产业人员和具有较高专业知识、科研和教育水平的科研、设计、教学人员。而以技艺密集型为基础的操作层结构则需要具有精湛技术知识和高超专业技能的技师队伍;具有专业技术知识和较高技能的高级技术工人队伍;具有一般专业知识和良好专业技能的中级技术工人队伍;具有一般专业知识和操作技能的初级技术工人队伍;以及具有初中以上文化和一般建筑常识的熟练劳动者。
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