本报通讯员 巫 娟 钟 慧
近年来，南京女子监狱认真践行“民警素质提升三年行动计划”，以提升监区工作效能为工作导向，以“做精机关、做强一线、做实基层”为主基调，积极构建现代警务机制，优化警力资源配置，科学调整勤务方式，带动队伍整体素质提升。
“瘦身后的机关更高效了”
“3月4日上午10：30，十监区6名民警、九监区8名民警现场管理，警力充足。”机关督察民警高飞飞在当天督查通报中记下这段话。警务机制变革后，南京女子监狱整体工作效能明显提高了。
2016年初，监狱*党**委统一思路，确定十项重点工作任务。南京女子监狱监狱长吴晓凤介绍说，机关“瘦身”“减上补下”成为基层减负的破冰之举。“机制不改变，警力就无法下沉，监区工作效能就提升不上来。必须要大刀阔斧改革，整合警力资源，解决机构职能交叉、多头管理、推诿扯皮等问题。”
第一步就是对监狱机关内设机构采取定岗定人的方法，核定编制人数，为机关警力实行“零增长”奠定基础。同时，在机关普通民警岗位开展“双向选择”，28名民警轮岗交流，实现了人岗相配、职岗相宜。“为了确保民警下得去、留得住、干得好，监狱加大基层民警政治、福利待遇等各方面的政策倾斜，同时不断改善基层办公条件，为基层民警工作、生活营造良好的氛围，使民警感觉到在基层工作有奔头，自愿扎根基层。”吴晓凤介绍说。
徐玉珍就是“瘦身行动”其中一位，“给年轻民警腾出施展才华的舞台，让自己换种方式为监狱事业发光发热也挺好。”原八监区分管教育改造的副监区长徐玉珍主动从中层实职岗位退出后这样说。
和徐玉珍一样从中层实职岗位退出的，还有调任为三级警长的民警赵莉莉，她之前的职务是十一监区副监区长。
改革4个月后，徐玉珍和赵莉莉的警察生涯变得更加多彩。徐玉珍兼任监狱法律工作室主任，参加了公职律师遴选，带班值班的间隙，奔波在各个监区为服刑人员提供法律咨询，成为监狱法务达人。赵莉莉则将梦想与工作完美结合，在监狱的支持下举办全系统首个民警演唱会，工作之余她发挥声乐专长组建监区合唱团，活跃服刑人员改造氛围，更多的人对这只警营飞出的百灵鸟竖起了大拇指。
“‘瘦身’后的机关轻装上阵，更高效了。”对此，南京女子监狱政委毛勤华将这归功于警务模式变革带来的收益。“不管基层还是机关，全员皆兵，任何岗位都能做到随时补位。”毛勤华介绍说，现在的监狱机关称得上是个“迷你”机关。“54个人，很微型。每个人既是指挥员又当战斗员，每天逢早中晚换班、外出押解等重点时段，2名监狱领导、11名机关督查民警就全部下沉到监管改造一线，填充到各个岗位，加强警力。”
据悉，近两年来，南京女子监狱将新招录民警、新调入民警，以及省局下派挂职锻炼民警，全部派下基层工作，全方位整合办公集约用警，监区警力占比大幅上升。
“打哪都看不出是轮训民警”
“吹哨，我来。”“讲评，我来。”“收封，我来。”跟着值班组整套值班流程走下来，2016年新招录民警吴佳怡对自己值班小伙伴徐星星娴熟的业务技能钦佩不已。
时值2016年三季度制作服刑人员减刑假释材料，徐星星带着吴佳怡连续三天没出监狱大门，对符合减刑假释条件的服刑人员逐一摸底。“来女监之前我也是菜鸟一只，监管改造工作经验值为零。”徐星星这样说。
“原以为星星是已经有几年基层经验的老民警了，没想到来了还没有半年。”当小吴听说徐星星是浦口监狱轮训民警时很是疑惑，“同吃同住同带班，打哪都看不出来是轮训民警”。
小吴口中所说的“轮训民警”，就是自2016年开始，江苏省监狱系统开展选派男犯监狱女民警至女犯监狱轮训活动。33名轮训民警从全省各地，来到南京女监进行为期一年轮训工作，一来是缓解女监警力不足，二来增强女警实战工作经验。作为“石城警花孵化基地”，监狱通过制度机制、沟通协调、生活保障等“三个到位”，当好轮训民警的知心人、贴心人和暖心人；通过思想教育、业务培训和*党**建引领等“三项建设”，培养轮训民警的大局观、安全观和职业观；通过落实专业培养、特长训练、月度考核等“八项措施”，促进轮训民警纪律执行、作风养成和素质提升。
轮训民警指挥队列训练
“为了不让轮训女警白来一趟，我们也做足了功课。”南京女子监狱副政委叶宁介绍说，从入监之初的畏难害怕到慢慢融入，再到成长为办案高手、个别教育之星、狱侦业务骨干，轮训女警们迅速成为战斗一员。“我们的初衷就是要让民警综合素质得到有效提升”。
像徐星星这样的轮训民警，在南京女子监狱并不是孤例。“结合每位轮训民警的原工作岗位和专业特长，还要精通一门内勤工作，”副监狱长经伟介绍说，监狱制定下发了《民警教育培训计划》，为轮训民警设置了详细的培训、考试、比武计划。“全体轮训民警一个都不能少，真真正正让‘课堂+训练+实战’模式贯穿轮训全程。”
经历一年摸爬滚打的实战训练，33名轮训民警已全部通过无册点名、4+1+1考试、队前讲评和业务知识考核，12名轮训民警先后被评为月度“学习之星”。
在2016年4月，句容监狱轮训民警吴蓓清在清监过程中，从服刑人员的学习袋中发现一条重要狱情线索，她马上向监区领导汇报。因为处置及时，成功阻止了一起狱内案件的发生，她也被省局荣记个人三等功。轮训期末，彭城监狱民警王淑媛毅然向组织递交申请，要求加入南京女子监狱。“不吃苦，要青春干嘛？”王淑媛这样说。
“警队制”把警力盘活了
“当时监区民警虽有18人，但怀孕哺乳就有5人，”八监区监区长尚澍介绍道，“插花、串珠、手工编织这类兴趣班很受服刑人员欢迎，大家都想报名，可是担任兴趣班授课民警分身乏术，只能限制一个班10来个人，轮流来学。”
民警指导服刑人员进行串珠编织
活动创办心有余而力不足，这样的境况在“警队制”的推行后有了很大改善。
改变原先零散的小组模式，监区设置警队，作为实战责任单元。每个警队配置3-4名民警，负责区域服刑人员的日常管理、教育改造工作。警队成员实行AB角，对警队情况全盘掌握，压实岗位责任。
“从单打独斗到警队制，民警与服刑人员接触时间更多，服刑人员的思想动态更容易掌握了。”尚澍介绍说，目前，十一个监区全面推行警队制，八监区六个服刑人员小组归属三支警队管辖，警力不增，工作效率更高了。
叠被大赛、法律讲堂、心理情景剧彩排，一个接一个的活动被民警认领，向好向善、见贤思齐成为八监区改造新风尚。
“真没想到我家女儿在监狱服刑还学会了串珠，这个金猴钥匙扣就是她串好送给我的，”南京女子监狱八监区服刑人员张某的妈妈在参加完亲情帮教活动后惊喜地说。
张某妈妈点赞的串珠兴趣班，如今很是红火，班上成员已经超过了百人。同样受服刑人员欢迎的还有手工编织班、刺绣班、陶笛班等等。
“活动越办越多，服刑人员的改造积极性也调动起来了。”在谈及监区警务效能提升带来的转变时，尚澍坦陈：“作为监狱工作最小的单元，监区的效能提升却是整个警务模式改革中最不容忽视的一环。警队制的推行不仅让监区效能提升了，也给民警工作带来了更多的创意空间和成就感。”
走上讲台成“名嘴”
“以前看电视上的法律栏目常常会听不懂，也不好意思问，还是课上听民警们讲得好。”三监区服刑人员姚某某这样说。
“现在很多电视栏目、法治专题宣教片形式都很新颖，但是服刑人员自身文化程度较低，约90%都无法通过远程教育等手段学习法律知识，到最后还得靠课堂教育。”监狱政治处副主任徐文蓉介绍说。
据悉，南京女子监狱建设服刑人员教育“阳光师资库”，下设7个教研组，从监狱长到监区民警纷纷走上讲台，以监区巡讲形式开展课堂化教育。从2013年至今，共有师资库民警1400人次为服刑人员开展课堂教学。
服刑人员秋季文化教育开学典礼
“这是服刑人员教育改造精细化的举措，也是历练民警教员授课能力的好机会，民警队伍素质提升了，矫正质量也提升了，可谓一举两得。”徐文蓉称，“效能是人与事的有机结合，民警队伍的专业化水平提高对于监狱警务效能建设帮助很大。”
“在严格要求自己的同时，我们还将社会力量请进监狱，”据南京女子监狱狱政管理科科长柏广友介绍，邀请知名主持人走进监狱开展主题帮教，与社会全方位、多层面、宽领域的对接联动，已经成为近年来监狱实现教改多面手，大力提升警务效能的常态。“这其实是在给民警做‘减法’。争取社会支持，大力扩展监狱治理平台，改变以往监狱孤军奋战的窘迫，我们一刻儿也没停歇。”
“给年轻民警出主意很有成就感”
“我这个年纪不用管孩子，老人健朗，正是甩开膀子干活的好年华，只要单位需要，随时可以回来当顾问。”六监区包组民警李慧，今年1月20日退休。当这位有着30多年从警经验的李大姐被问到退休后的打算时，她说了这样一番话。
退休前，李慧的亲戚朋友都劝她，干了一辈子监狱工作，守着火山口这份“苦差”，“去找领导说说，年纪这么大了，找个舒服点的岗位，混到退休得了。”李慧婉言谢绝了大家的好意，“一线工作虽然辛苦些，但发挥老同志的优势，给年轻民警出个主意把把关还是很有成就感的。”
据监区分管领导李琳介绍，服刑人员范某因贩卖运输*品毒**罪被判有期徒刑7年，因常年吸毒身体状况不佳，曾一度以此为借口抗拒改造。经过李慧耐心细致地说服教育，她终于低头认错了，并在改造中有了很大的转变。“李警官，我走了，千言万语不知道怎么说……谢谢您！”刑释当天，范某对李慧深深鞠躬，红红的眼圈映出了心中的感激与不舍。
2016年，南京女子监狱有14名50周岁以上的老民警主动选择到监区一线工作，为监狱“传帮带”发展发挥了重要作用。带好新警、用好中层，激活老民警事业“第二春”，南京女子监狱民警队伍人才梯队建设条理很清晰。
向即将退休的老民警赠送礼物
“榜样的力量是无穷的。”监狱长吴晓凤介绍道，“我们的*党**员占民警总人数的78%，这是最好的模范牵引作用，从带动一个人、引领一个警队，到辐射一个监区、产生一批模范，集群效应不断显现。”
骨干、专家、领军人物的形成，正如蘑菇的生长，不需要刻意去种，重要的是去创造适宜蘑菇生长的土壤和环境。在这样精心打造的成长土壤下，女民警的战斗力正在蹭蹭上升。2016年，在全系统举办的各类比武竞赛中，监狱女警巾帼不让须眉，10人次斩获一二三等奖，监狱荣获全省民警比武竞赛优秀组织奖、办公室业务技能比武团体第二名和比武优胜单位。青年民警朱菁菁荣登全国“政法英模榜”，被评为江苏省优秀*产党共**员，监狱先后有21人次荣记个人三等功，22人次被授予厅局级荣誉称号。
“监狱民警队伍能不能实战、善不善实战、效果好不好，关键在于提升民警职业素质能力。我们坚持实战引领，最大限度地将教育培训成果转化成为现实战斗力，综合效应正在逐步显现。”吴晓凤满是自豪。