“经国序民，正其制度。”*党**的*八大十**以来，以习*平近**同志为核心的*党**中央高度重视制度治*党**、依规治*党**，把加强*党**内法规制度建设作为全面从严治*党**的长远之策、根本之策，作为事关*党**长期执政、国家长治久安的重大战略任务，摆在突出位置部署推进，取得历史性成就，形成比较完善的*党**内法规制度体系目标胜利在望，广大*党**员干部尊规学规守规用规意识明显增强，*党**内法规制度优势较好转化为*党**管*党**治*党**、治国理政的治理效能。*党**内法规，成为“中国之治”的一个独特治理密码，成为彰显中国特色社会主义制度优势的一张金色名片。
*党**中央科学部署*党**内法规制度建设
“要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2012年11月，习*平近**总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时，就明确提出了制度建设的目标任务。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，坚持和加强*党**的全面领导，坚持*党**要管*党**、从严治*党**，*党**内法规制度建设是重要抓手。
*党**的*八大十**以来，习*平近**总书记对*党**内法规制度建设高度重视，围绕制度治*党**、依规治*党**作出一系列重要论述，科学回答了*党**内法规制度建设“是什么”、“为什么”、“怎么干”等一系列重大问题，丰富和发展了马克思主义建*党**学说。这些重要论述是习*平近**新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为加强新时代*党**内法规制度建设指明了前进方向、提供了根本遵循，引领*党**内法规制度建设全方位推进。
2013年11月，*党**的十八届三中全会提出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化*党**的建设制度改革。
2014年10月，*党**的十八届四中全会把形成完善的*党**内法规体系确立为建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，对加强*党**内法规制度建设作出明确部署。
2015年10月，*党**的十八届五中全会强调，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高*党**依据宪法法律治国理政、依据*党**内法规管*党**治*党**的能力和水平。
2016年12月，召开*党**的历史上第一次全国*党**内法规工作会议，深入贯彻落实*党**中央决策部署和习*平近**总书记关于*党**内法规制度建设重要指示精神。
2017年10月，*党**的十九大明确提出，坚持依法治国和依规治*党**有机统一，加快形成覆盖*党**的领导和*党**的建设各方面的*党**内法规制度体系。
2019年10月，*党**的十九届四中全会强调，健全总揽全局、协调各方的*党**的领导制度体系，加快形成完善的*党**内法规体系。
2020年11月，中央全面依法治国工作会议强调，坚持*党**对全面依法治国的领导，健全*党**领导全面依法治国的制度和工作机制，建设中国特色社会主义法治体系，形成完善的*党**内法规体系。
*党**的*八大十**以来一系列关于加强*党**内法规制度建设的决策部署，立足实际、着眼长远，环环相扣、梯次推进，推进力度之大、建章立制之多、执规执纪之严、社会反响之好，在中国*产党共**百年制度建设史上前所未有，彰显了*党**中央对加强*党**内法规制度建设的高度重视，对*党**的建设规律的深刻洞见，对全面推进制度治*党**、依规治*党**的坚定决心，谱写了新时代*党**内法规制度建设的大美乐章。
加快构建比较完善的*党**内法规体系
“以改革创新精神加快补齐*党**建方面的法规制度短板，力争到建*党**100周年时形成比较完善的*党**内法规制度体系。”2016年12月，全国*党**内法规工作会议召开前夕，习*平近**总书记的重要指示明确了*党**内法规制度建设的努力目标。
治国必先治*党**，治*党**务必从严，从严必依法度。坚持制度治*党**、依规治*党**，必须解决有规可依问题，形成一个完善的*党**内法规体系。*党**的*八大十**以来，*党**中央统筹推进各领域*党**内法规制定工作，着力形成以*党**章为根本、以准则条例为主干，覆盖*党**的领导和*党**的建设各方面，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的*党**内法规制度体系。
加强顶层设计和统筹规划。2013年11月，*党**中央发布《中央*党**内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，这在我们*党**的历史上是第一次。2016年12月，出台《*共中**中央关于加强*党**内法规制度建设的意见》，确定了*党**内法规制度体系“1+4”基本框架，这就是在*党**章之下分为*党**的组织法规制度、*党**的领导法规制度、*党**的自身建设法规制度、*党**的监督保障法规制度四大板块。2018年2月，*党**中央发布《中央*党**内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，进一步明确了形成比较完善的*党**内法规制度体系的任务书、路线图、时间表。
密集出台*党**内法规制度。*党**中央针对全*党**全军全国重大问题，及时制定修订146部实践亟需、务实管用的中央*党**内法规，占现行有效中央*党**内法规总数的69.5%，实现*党**的领导和*党**的建设各方面*党**内法规制度的全覆盖。按照*党**中央部署，中央纪委、*党**中央有关部门和各省区市*党**委大力推进本领域本地区建章立制工作，有针对性出台配套*党**内法规。截至2021年5月，中央*党**内法规共210部，部委*党**内法规共162部，地方*党**内法规共3210部。各地区各部门普遍反映，*党**的*八大十**以来*党**内法规出台力度空前，有规可依问题基本解决。
维护*党**内法规制度统一性权威性。2012—2014年、2019年，在全*党**范围内先后进行两次*党**内法规和规范性文件集中清理，决定废止、宣布失效和修改866件中央法规文件，实现*党**内法规制度“瘦身”和“健身”。备案审查工作体系不断健全，工作全面开展，截至2021年4月，各地区各部门向*党**中央报备*党**内法规和规范性文件3.2万多件、发现和处理“问题文件”近1400件，维护了*党**内法规和*党**的政策协调统一，推动了全*党**上下步调一致向前进。
狠抓*党**内法规制度贯彻执行
“一分部署还要九分落实，制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”习*平近**总书记反复强调制度建设要“两手抓”，尤其要抓好制度落实。*党**的*八大十**以来，*党**中央坚持把法规制度执行摆在更加突出位置，深入开展*党**内法规学习宣传教育，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，*党**内法规执行真正严起来硬起来实起来。
以上率下、示范带动引领。“子率以正，孰敢不正。”全面从严治*党**首先从中央政治局立规矩开始、从制定落实中央八项规定破题、从中央领导同志做起，产生了强大号召力。习*平近**总书记以行动作号令、以身教作榜样，无论是国内考察调研还是国外访问、出席国际会议活动，都一以贯之严格执行中央八项规定等各项制度规定，为全*党**树立了典范、作出了表率。
学规知规、强化制度意识。2016年，*党**中央在全*党**部署开展“两学一做”学习教育，把学习*党**章*党**规作为重要内容。2019年，在全*党**开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习对照重要*党**内法规作为重点内容，组织*党**员领导干部认真学习*党**章*党**规并进行对照检视。各级*党**校（行政学院）、干部学院把重要*党**内法规作为干部教育培训必修课，“学习强国”、“两微一端”等新媒体新平台积极创*党新**内法规传播方式，基层创造出“讲习夜话”、“板凳圈”、“大喇叭”等群众喜闻乐见的宣传阐释方式，推动*党**内法规“飞入寻常百姓家”。
强化责任、健全体制机制。以出台和贯彻执行《中国*产党共***党**内法规执行责任制规定（试行）》为牵引，扭住责任制这个“牛鼻子”，形成*党**委（*党**组）统一领导、办公厅（室）统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、纪检机关严格监督的执规责任体系。各地区各有关部门建立健全制度执行机制，把制度执行贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程。
严格执纪、严肃追责问责。各级*党**委（*党**组）将*党**内法规执行情况作为督促检查、巡视巡察重要内容，对*党**内法规执行中存在的问题开展专项整治，严肃查处各种违规行为，*党**内法规制度真正成为带电的“高压线”。有的干部深有感触地说：“现在*党**规*党**纪是‘真老虎’，谁碰就会咬谁。”
切实提升*党**内法规治理效能
“健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。”提升制度效能、发挥制度优势，是习*平近**总书记高度重视的问题。
*党**的*八大十**以来，*党**中央坚持将依规治*党**作为*党**依法执政的必然要求，把*党**内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，*党**内法规作用充分发挥，*党**内法规治理效能日益凸显。
坚持和加强*党**的全面领导。将坚持和完善*党**的领导制度体系摆在*党**内法规制度建设突出位置，制定出台《中国*产党共**中央委员会工作条例》、《*共中**中央政治局关于加强和维护*党**中央集中统一领导的若干规定》、《中国*产党共**重大事项请示报告条例》等，强化“两个维护”制度保障。完善加强*党**对各方面工作领导的*党**内法规，制定出台《中国*产党共**组织工作条例》、《中国*产党共**宣传工作条例》、《中国*产党共**统一战线工作条例》、《中国*产党共**政法工作条例》等。这一系列基础主干*党**内法规的推出，在制度层面把*党**总揽全局、协调各方特别是“两个维护”落到实处，为坚持和加强*党**的领导提供了有力保障，极大地提升了*党**的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，有力扭转了*党**的领导淡化弱化虚化倾向。
提振*党**员干部精气神。坚持严的主基调，制定修订关于干部选拔任用、教育管理、考核、问责、处理处分等一系列*党**内法规，加强全方位监督管理，健全正向激励机制，*党**员干部工作积极性充分激发，精神面貌发生很大转变，干事创业责任心明显增强，依法依规办事逐渐成为一种习惯。有的基层*党**组织通过加强*党**章*党**规学习教育，普及*党**规知识、树立*党**规权威、强化*党**规意识，大大提高了基层治理水平。
改进*党**风政风民风。从中央八项规定到《*党**政机关厉行节约反对浪费条例》，再到经费管理、国内差旅、因公出国（境）、公务用车、会议活动、办公用房等方面的50多个配套制度规定，形成了加强作风建设、反对“四风”的法规制度体系。各地区各部门结合实际深入贯彻落实，着力破解群众反映强烈的诸多顽瘴痼疾，*党**风政风焕然一新，带动社会风气明显好转。一位少数民族老干部谈到：“*产党共**好，民族团结好，归根结底是中国特色社会主义理论体系、制度体系好。干部开开心心工作，群众开开心心生活，这些都说明*党**内法规在我们这里生根开花结果了。”
推动*党**和国家各项事业发展。*党**内法规是*党**执政治国的重要工具。*党**中央相继出台领导经济工作规定、生态环境损害责任追究办法、脱贫攻坚责任制实施办法、高质量发展综合绩效评价办法等*党**内法规制度，为*党**领导经济社会发展提供了重要制度保障。有的地方紧紧围绕经济社会发展稳定大局，以贯彻落实*党**内法规制度为抓手，促脱贫攻坚、促乡村振兴、促民营企业发展，带动了工作效能提升，推动了经济社会发展。
强化*党**内法规制度建设保障力度
*党**内法规制度建设事业越是发展，保障力度越需加大。*党**的*八大十**以来，*党**中央坚持把建立健全组织保障机制，作为推动*党**内法规事业发展的基础性工作抓紧抓实。
工作机制进一步完善。2015年8月，中央层面首次建立了*党**内法规工作联席会议机制。各省区市也普遍建立联席会议机制，统筹推进*党**内法规制度建设各项工作。各省区市和中央部门普遍设立*党**内法规工作机构，市县两级*党**委均有专门机构或力量承担*党**内法规工作，工作机构逐步健全。*党**委、人大常委会、政府、*队军**间备案审查衔接联动机制不断健全，增强了备案审查工作的联动性。
理论研究氛围日趋浓厚。全国范围已有27个省区市设立*党**内法规研究机构或学术团体，现有*党**内法规研究会、研究中心等82个，理论研究队伍不断壮大。近4年国家社科基金项目课题指南中列入*党**内法规研究课题共计84个，形成了一批理论研究成果。*党**的*八大十**以来，“中国知网”收录的以*党**内法规为主题的论文文章将近7000篇，*党**内法规研究逐渐成为“显学”。
人才队伍培养紧紧跟进。突出政治标准，加强*党**内法规专门工作队伍建设，在中央*党**校（国家行政学院）和3所干部学院先后举办5期全国*党**内法规制度建设专题培训班，各地也举办形式多样的学习培训。中国法学会、中央办公厅法规局联合组织编写并出版列入“马工程”项目的《*党**内法规学》统编教材。全国10所高校设立了*党**内法规研究方向、开展研究生教育，有的高校在本科阶段开设*党**内法规专业课程，*党**内法规人才培养迈出坚实步伐。
新时代*党**内法规制度建设的经验启示
*党**的*八大十**以来，*党**中央推进*党**内法规制度建设的成功实践，积累了宝贵经验，为今后更好坚持依规治*党**、从严治*党**，激励全*党**为实现*党**的历史使命而不懈奋斗提供了重要启示。
坚持*党**的创新理论指导。习*平近**新时代中国特色社会主义思想是指导和贯穿*党**内法规制度建设的一条“红线”。习*平近**总书记关于*党**和国家相关工作的重要指示批示，如关于狠刹“舌尖上的浪费”重要批示等，直接推动《*党**政机关厉行节约反对浪费条例》等*党**内法规的制定出台；习*平近**总书记关于制度治*党**、依规治*党**的重要论述，如“于法周延、于事简便”、“确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了”等，成为制定修订《中国*产党共***党**内法规制定条例》等*党**内法规的基本遵循。实践启示我们，推进*党**内法规制度建设，必须坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，把习*平近**总书记关于制度治*党**、依规治*党**的深邃思想贯彻落实到*党**内法规制度建设的生动实践中去。
坚持*党**中央集中统一领导。*党**中央加强对*党**内法规制度建设的集中统一领导，重要中央*党**内法规草案由中央政治局常委会会议、中央政治局会议、中央全会审议批准；中央书记处加强对*党**内法规制度建设的研究谋划、统筹协调。各地区各部门践行“两个维护”要求，将*党**中央决策部署贯彻落实到*党**内法规工作中，确保*党**内法规制度建设在正确轨道上前进。实践启示我们，推进*党**内法规制度建设，必须旗帜鲜明讲政治，始终坚持*党**中央集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把夯实“两个维护”的法规制度保障作为首要政治任务。
坚持服务*党**和国家工作大局。*党**内法规制度建设紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持从新时代*党**管*党**治*党**、治国理政实际出发，推动*党**的领导得到全面加强，全面从严治*党**取得重大成果，*党**的执政能力和领导水平显著提高。实践启示我们，推进*党**内法规制度建设，必须围绕中心、服务大局，着力解决*党**管*党**治*党**、治国理政中存在的深层次矛盾和问题，确保*党**始终走在时代前列，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
坚持制定实施两手并重。*党**中央坚持把制度规范体系凸显出来，既“立梁架柱”又“添砖加瓦”，守正创新补齐制度短板，出台一大批标志性、关键性、引领性*党**内法规，全方位推动形成比较完善的*党**内法规制度体系。与此同时，*党**中央坚持把*党**内法规制度执行凸显出来，健全责任体系、强化刚性约束，充分发挥领导干部“关键少数”作用，推动广大*党**员干部把*党**规*党**纪刻印在心，*党**内法规制度的严肃性和权威性明显增强。实践启示我们，推进*党**内法规制度建设，必须坚持一手抓制定、一手抓执行，既紧贴时代需求科学民主制定有效管用的法规制度，又以钉钉子精神抓执行，真正让“铁规”发力、禁令生威。
坚持依法治国和依规治*党**有机统一。*党**中央坚持依法治国和制度治*党**、依规治*党**统筹推进、一体建设，注重*党**内法规同国家法律的衔接协调，坚持宪法修改和*党**章修改相协调，推进*党**的领导入法入规，实现*党**管*党**治*党**和治国理政相贯通。实践启示我们，推进*党**内法规制度建设，必须深入贯彻习*平近**法治思想，努力形成国家法律和*党**内法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局，确保*党**既依据宪法法律治国理政，又依据*党**内法规管*党**治*党**、从严治*党**。
“凡是过往，皆为序章。”站在新的历史起点上，我们要坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕*党**和国家事业发展需要，推动*党**内法规制度建设高质量发展，提升*党**的领导和*党**的建设制度化规范化科学化水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力制度保障。（*共中**中央办公厅法规局）