【摘要】当前我国公务员激励机制取得了良好的成效，但仍然在激励制度、激励手段、激励过程等方面存在诸多问题。对此，一是应完善薪酬机制，满足公务员的正当物质需求；二是应完善选拔机制，满足公务员自我实现的需求；三是应完善情感激励机制，营造良好工作氛围；四是应完善道德激励机制，营造良好的选人用人风气。
【关键词】干部队伍建设 公务员激励 对策措施
2013年9月11日，在诺贝尔奖北京论坛上，诺贝尔经济学奖得主埃德蒙·菲尔普斯说：“很多受教育程度良好的年轻人，都挤着想去做公务员，这是一种严重的浪费。……当然，每个国家都需要公务员，但政府机构不是给年轻人的，这是低估了他们的能力，是大材小用，也浪费了社会花在他们身上的教育成本。”①埃德蒙·菲尔普斯的上述言论一经发表，就在我国引起了广泛的讨论。无论埃德蒙·菲尔普斯的观点主张正确与否，我国公务员队伍的管理问题尤其是激励机制的问题确实值得反思。
根据国家公务员局的统计数据，2008年、2009年、2010年我国公务员数量分别为659.7万人、678.9万人、689.4万人，近些年来年均增长约15万人。此外，我国还有88.4万人参考《公务员法》管理②，我国公务员队伍在社会主义各项事业建设中承担重要职责，是国家政策法律的制定者、实施者。公务员队伍是否具有活力，关系*党**和国家的工作效能，事关*党**的方针、政策能否顺利实施，事关我国全面建成小康社会的目标任务能否顺利完成。*党**的*八大十**报告提出，要完善干部管理体制，从严管理监督干部，加强*党**政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。将公务员制度的完善作为今后一段时间内干部人才工作的重点，更好地完善激励机制以激发公务员队伍的活力，是摆在我国各级组织人事部门和各单位面前的重要任务。
我国公务员队伍激励机制存在诸多问题
公务员队伍活力如何，直接关系到公务员工作主动性、积极性、创造性的发挥，关系到公务员队伍素质的提升，关系到政府职能的转变以及公共事务管理的效能。正是因为如此，当前世界上大部分国家均高度重视国家行政人员队伍的激励机制建设。健全完善公务员的激励机制，能够充分发挥公务员的主观能动性，更好地发挥公务员的内在潜质，有利于培养公务员人才队伍和促进行政效率的提高。为此，在新的形势下，如何搞好公务员管理工作，成为摆在当前*党**和政府面前一个亟待解决的问题。
1993年起，我国开始推行公务员制度，到目前已有20年。随着公务员制度的不断健全完善，当前我国公务员队伍也在不断壮大，到2012年，我国公务员队伍总数达到708.9万人③，为了适应国家管理、社会管理和各项事业建设的需要，我国公务员总数在近些年来呈现较快的增长态势。公务员队伍的录用、培养、使用和日常管理已经成为*党**和政府的重要工作任务，成为影响行政效能的重要因素。近些年来，我国公务员激励机制得到了逐步建立，但是相同地区公务员工资“一碗水端平”，激励不足的问题由此产生。人们普遍认为现行公务员工资政策是干多干好一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样，甚至极少数地区和极少数单位的公务员还存在“干还不如不干”的情况，也就是积极干好本职工作的反而容易在工作中产生一些失误，受到领导批评，那些不怎么干工作的公务员却无任何瑕疵可挑。目前，我国公务员激励机制中，传统意义上的公务员仍然等同于“铁饭碗”，公务员成为实际上的终身制，公务员开展工作的积极性、主动性、创造性等方面的潜能仍然未能够得到有效激发。由于受到行政生态环境、制度环境的影响，我国公务员队伍激励机制当前仍然存在诸多问题需要切实解决。
健全完善公务员激励机制的重大意义
在我国顺利推进市场经济和全面建成小康社会的背景下，健全完善公务员激励机制具有许多重大的意义：
有利于提升公务员队伍的整体素质，从而使公务员的素质更好地适应市场经济的需求。伴随着我国市场经济的完善和健全，我国政治体制亦不断地改革完善，而公务员激励机制的健全完善是政治体制改革、适应市场经济发展的必然需要。按照《公务员法》的规定，*党**和政府、公务员所在单位及其公务员的上级领导可以对公务员下达工作命令，公务员必须遵照执行，也就是相关机构和领导人员对公务员的管理具有一定的强制权。但众所周知的是，公务员开展工作的积极性除领导的命令之外还受到其他诸多因素的影响，一名公务员可能在口头和行动上确实在执行上司的命令，但是其执行职务的效果根本上还要受到其内心的影响，一名公务员是否用心执行命令，其执行职务的效益可能大相径庭。也就是说必须建立正向的激励机制，使公务员从内心深处愿意完成工作任务，而不仅仅局限于表面上的服从。
有利于更好地激发公务员开展工作的积极主动性，促进行政效能的提高。当前，由于我国公务员激励机制不够健全完善，公务员工资的激励不足和公务员工作极强的稳定性，极少数公务员尤其是基层公务员存在一定的消极思想和行为，开展工作的积极性、主动性不足。当前公务员工作积极性不足的根本原因在于公务员管理缺乏有效的激励机制。健全完善公务员激励机制，能够促进公务员工作积极性、主动性的提高，从而更好地激发公务员开展工作的动机，提升工作效率。公务员是组织实施国家公共管理职能的主体，是国家公共管理权力的具体执行者，公务员个体的工作积极性、主动性对公共管理效能产生直接的影响，公务员工作的主观能动性对政府行政效率具有决定性作用。这就需要通过建立科学有效的公务员激励机制，不断激发公务员在工作中的主观能动性，创新性地开展自身所负责的各项工作任务，提升公务员在执行公共管理事务中的科学判断能力、高效服务水平，更好地履行公共管理职能，更好地服务于广大人民群众，并从整体上促进国家行政管理效能的提升、公务员队伍素质的提升。
当前我国公务员激励机制建设成效
1993年，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，这标志着我国公务员制度的正式实施。至今，公务员制度已经在我国实施20年。经过多年来的努力，我国公务员激励机制从无到有、从有到优，已经建立了基本能够适应改革开放和社会主义各项事业建设的公务员激励机制，当前的公务员激励机制确实在调动公务员开展工作主观能动性方面发挥了十分重要的作用，所取得的成效是有目共睹的。当前，随着我国政府职能的不断健全和完善，人们逐步认识到只有人才才是国家最为宝贵的资源和财富，我国公务员激励机制中“以人为本”的理念得到了良好体现，“以人为本”的理念取代了以“工作”为本的理念。同时，我国公务员的工资水平总体上不断提高，物质激励的效果得到了良好凸显。
近些年来，我国经济不断发展，经济体制改革不断深入，公务员的医疗、教育、住房等相关的福利性产品也逐步开始步入市场化的行列，在整个社会的生产力得到较快发展的背景下，公务员工资福利的提升是必然的趋势。只有这样，才能吸引更多的优秀人才加入公务员队伍。同时，公务员工资的相应提高是避免公务员因为家庭经济困难而铤而走险、贪污受贿的重要物质保证。并且，目前我国公务员工资的晋升均需要在年度考核称职的基础上进行，凡是年度考核不称职的公务员均不能在下一年度增加工资，这就将公务员的工资分配与公务员的工作绩效结合起来，发挥了公务员工资的激励功用，有利于促进公务员提升工作积极性，不断提高工作的质效。与此同时，我国公务员考核制度逐步制度化、规范化，建立了根据公务员的考核而进行的录用、晋升、工资福利、惩戒等制度，建立了基本客观公正的、有利于促进公平和提升效率的考核制度，确保了公务员工作的效能。
当前我国公务员激励机制存在的问题
我国公务员激励机制建设虽然取得了显著成效，但是目前我国政府的行政效能仍有较大提升空间，公务员激励机制仍然需要顺应时代发展而不断健全完善。当前，公务员积极性不足、服务民众的意识有待提升，尤其是极少数公务员缺乏工作的热情，对工作不积极、不主动，工作的创新性严重不足，公务员工作态度、工作能力等方面的不足引起广大人民群众不满的事件时有发生，对*党**政机关和公务员的形象造成了严重损害。当前我国公务员激励机制存在的问题主要表现在如下几方面。
公务员激励制度有待进一步改进。制度具有根本性、长效性的特点，公务员激励制度是激励机制的重要组成部分，公务员的激励在较大程度上必须依靠有效的制度予以保障。在公务员激励机制中，绩效考评的作用十分关键，然而当前我国公务员绩效考评体系还存在许多不科学、不合理的方面。绩效考评中存在的问题，主要体现在考核内容不够全面细致、考核标准难以量化、考核的结果不够多样、平时考核与定期考核之间相互脱节、测评技术和评估方法不够科学等，从而使绩效考评制度的功效没有得到应有的发挥。按照我国《公务员法》的规定，公务员享有获得工资报酬、享受福利待遇、保险待遇等各项权利，但是，目前我国公务员的工资增长和经济社会的发展还不同步，相同部门公务员的薪酬差距较小，不同部门公务员之间的薪酬福利差距较大。与此同时，目前公务员的晋升制度不规范，公务员的晋升过程中仍然存在较大的权力寻租空间。公务员奖惩的法律法规滞后，缺乏必要的监督制约机制，奖励和惩戒的作用无法有效发挥。
公务员激励手段有待进一步改进。为了更好地激发公务员工作的主观能动性，我国将公务员的考评与公务员薪酬、提拔使用、授予荣誉称号等结合起来，发挥了一定的激励功用。但是，由于在对公务员管理的过程中过于追求一致性，存在“一刀切”的问题，对不同领域的公务员采取同样的激励手段，忽视了公务员的不同个体需求，导致激励手段的效用无法充分发挥，这主要体现在：激励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五个层次，激励的项目较为单一，缺乏必要的灵活性；薪酬制度刚性有余而灵活性不足，欠缺对不同公务员之间不同能力和工作业绩的考量，“同酬不同工”的现象较为普遍；激励结果兑现不及时，导致激励的效果受到影响；在激励的方式上，目前主要就是对公务员进行精神奖励、物质奖励，缺乏内在的激励方式。
公务员激励过程有待进一步改进。目前，公务员激励的过程未能体现竞争的公平，对激励管理存在严重的形式主义。在竞争未能体现公平方面，主要体现在当前“排斥竞争”、“无视竞争”等现象的存在，公务员激励的过程并没有体现出“绩效优先”的原则，公务员队伍中盛行所谓“*规则潜**”，部分地区、部分单位写在纸面上和讲在口头上的“明规则”失去效果，公务员队伍中随之出现不公平竞争，那些为*党**和国家的各项事业做出贡献的人没有得到相应回报，而部分无才无能的公务员凭借后台、关系、金钱等各种“*规则潜**”因素被提拔到关键性的领导岗位上。不公平竞争严重地限制了优秀人才脱颖而出，对激发公务员队伍的活力造成了极大负面作用。在激励的管理形式主义严重方面，当前公务员激励机制在部分地区、部分单位形同虚设，使激励形式化，甚至实行“轮流坐庄”的方法，部分单位对公务员的考评根据人员关系而非工作成绩进行，导致公务员激励的初衷遭到扭曲。
完善激励机制激发公务员队伍活力
目前，我国社会环境的变化给公务员队伍带来了观念、思想上的冲击，公务员激励机制存在问题，有碍于当前我国公务员主观能动性的更好发挥。在这样的背景下，某些具有进取精神和敬业精神的公务员队伍的积极性也会受到不利影响，这迫切需要我们健全完善公务员激励机制，激发公务员队伍的活力。
健全完善薪酬激励机制，满足公务员的正当物质需求。当前公务员薪酬激励机制中存在“干多干少一个样”、“干和不干一个样”的不正常现象，这就导致许多有能力、有创造力的公务员失去了通过在工作上的努力而增加物质财富的可能性。为此，我们在健全完善公务员薪酬激励的过程中，要充分考虑公务员正当的物质需求，让那些有能力的公务员可以通过在工作上做出成绩而实现增加薪酬的目的。要着力健全公务员利益的保障机制，将公务员为人民服务的动机、实现个人发展的动机有机地结合起来；着力健全责、权、利相统一的激励机制，更好地调动公务员的主观能动性。
健全完善选拔任用机制，满足公务员自我实现的需求。要将公务员绩效考评与选拔任用结合起来，只有能够在自身工作岗位上做出相应成绩的公务员，才能考虑提拔到更高职位上来。要通过健全完善选拔任用机制，满足公务员自我实现的需要并且强化这一需要。在满足公务员自我实现需要的过程中，要积极主动为公务员主观能动地开展工作创造良好的条件，让其充分认可自己所从事的事业，从内心深处感到工作能够为自己提供实现社会使命的机会，让公务员们拥有足够的机会和空间施展自己的才干、抱负。
健全完善情感激励机制，营造积极向上的良好工作氛围。所谓的情感激励，也就是通过组织及其领导对公务员的情感关注激发公务员开展工作的内在动力，从而实现良好激励效果的手段。所谓“情感留人”就是通过情感激励的手段留住人才。情感激励和物质激励、晋升激励不同，是一种特殊的激励手段，在激发公务员开展工作的主观能动性方面具有十分独特的作用。情感激励的核心问题，在于以人为本、关注人心、凝聚人力，例如，可以通过榜样引导、培育良好组织文化、营造鼓励参与的民主氛围等方式健全完善情感激励机制。
健全完善道德激励机制，营造良好的选人用人风气。目前我国极少数地区、极少数单位存在任人唯亲的不正常现象，严重打击了那些能力强、对*党**和国家的事业负责任的公务员开展工作的主观能动性。因此，必须着力健全完善道德激励机制，严肃惩治组织人事工作中的腐败行为，加强对公务员的道德教育，提升公务员道德品质，防止公务员之间的不正当竞争行为。要着力考察公务员尤其是领导干部的道德水平，按照德才兼备的要求选拔使用人才。健全完善道德评价机制，将道德评价结果和公务员的选拔任用结合起来。通过规范化的道德激励机制，让品行良好、工作能立强的公务员能够得到应有的物质回报、政治回报、精神回报。
（作者分别为中国矿业大学（北京）博士研究生，中国矿业大学（北京）教授）
【注释】
①金煜，陈白：“诺贝尔经济学奖得主：年轻人做公务员是严重浪费”，《新京报》，2013年9月12日。
②③崔小粟：“2012年底全国公务员总数为708.9万人”，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0627/c164113-21998499.html，人民网，2013年6月27日。