苏望月
一河清水出中原，千回百转入齐鲁。近期，河南省、山东省签订了新一轮《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，相约履行共同守护母亲河的“鲁豫续约”。从中原大地放眼全国，从黄河之水延伸至其他大小江河，截至目前，共有21个省份在20个流域（河段）建立了跨省横向生态保护补偿机制，该项机制已经成为促进绿水青山向金山银山加速转化的重要制度安排。
作为一项制度创新，流域横向生态保护补偿机制何以实现进展快、成效好？
一是成本收益相互对应。在生态环境保护和质量改善方面，流域整体性与管辖权分割的矛盾一直存在，上下游地区经济社会发展水平的差距造成双方对于生态保护、经济发展的理念不同、诉求不一，常常导致流域生态环境保护各自为政、单打独斗。通过推动受益与补偿相对应，享受补偿权利与履行保护义务相匹配，流域横向生态保护补偿机制有力破解了统筹上下游利益、兼顾经济发展与生态环境保护的难题。以鲁、豫两省第一轮签订的黄河流域横向生态保护补偿协议为例，双方约定：若跨省界断面水质年均值在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别，则山东省给予河南省6000万元补偿资金，每恶化一个水质类别，则河南省给予山东省6000万元补偿资金；跨省界断面年度关键污染物（COD、氨氮、总磷）指数每同比下降1个百分点，山东省给予河南省100万元补偿资金，每同比上升1个百分点，河南省给予山东省100万元补偿资金。依据上述约定，河南省等上游地区承担生态环境保护责任，围绕农村环境综合整治、水源涵养建设和水土流失防治、工业点源污染防治等加大投入，相应享有水质改善、水量保障带来利益的权利；山东省等下游地区对上游地区所付出的成本作出合理补偿，同时如因上游导致水质恶化、过度用水，则享有受偿的权利。通过平衡成本和收益、权利和义务，横向生态保护补偿机制有效推动上下游地区统一思想，携手走出一条生态优先、绿色发展之路。
二是中央财政积极支持。流域横向生态保护补偿机制取得积极成效离不开中央财政高度重视和大力支持。近年来，财政部会同有关部门不断完善顶层设计、加强资金支持、强化激励约束，持续推动流域横向生态保护补偿机制建设。其中，在完善顶层设计方面，先后出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》等，并报请*共中**中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。上述政策文件明确了建立完善流域横向生态保护补偿机制的总体要求、基本原则、任务目标、主要内容、工作要求、保障措施等，为地方积极稳妥开展生态保护提供了重要引领和指导。在加强资金支持方面，财政部每年从水污染防治资金中安排一部分资金作为引导和奖励资金，支持重点流域相关省份建立完善流域横向生态保护补偿机制。在强化激励约束方面，财政部在分配相关资金时对环境质量改善突出、资金使用绩效好的省份给予倾斜，同时会同有关部门加强资金全过程绩效管理，将绩效评价结果作为资金分配的重要参考。黄河流域、长江流域的相关实施方案中均明确，对达到工作目标的全额拨付中央资金，对未达到目标的扣减资金，用于奖励生态环境保护和质量改善的地区，这些措施充分体现了绩效导向、目标导向，有利于推动相关省份切实履职尽责、增强工作实效。
三是发挥地方主体作用。查阅中央印发、部门出台的相关政策文件，可以看到，“地方为主”始终是建设流域横向生态保护补偿机制的基本原则。例如，*共中**中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确，“制定横向生态补偿机制办法，以地方补偿为主，中央财政给予支持”；财政部等四部门印发的《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》明确，“流域横向生态保护补偿主要由流域上下游地方政府自主协商确定”；黄河流域、长江流域的实施方案中也均明确，以地方为主体建立流域横向生态保护补偿机制。在“地方为主”的政策框架下，相关省份可以统筹考虑实际需求、成本投入、支付能力等因素，采取自主自愿、协商谈判的方式，更加合理灵活地确定考核目标、补偿标准、补偿方式等，推动流域横向生态保护补偿机制建设更好地实现因地制宜、与时俱进。以我国首个流域横向生态保护补偿机制试点为例，立足新安江流域生态环境保护与质量改善的实际需求与本省实际情况，皖、浙两省第一轮签订的协议中，考核水质指标包括高锰酸盐、氨氮、总磷、总氨，补偿标准为若跨省界断面水质达到目标，浙江省给予安徽省1亿元补偿资金，否则安徽省给予浙江省1亿元补偿资金。在接续开展三轮试点后，双方又于2023年签订了《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，实现了补偿标准、补偿方式、补偿范围等适时提档升级。
*党**的二十大报告提出，“完善生态保护补偿制度”；《*共中**中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，“深化横向生态保护补偿机制建设”。当前，财政部正会同有关部门研究制定《生态保护补偿条例》，条例的出台将为建立流域横向生态保护补偿长效机制提供法治保障。“我们将积极配合有关部门做好立法工作，推动条例尽快出台。”财政部在答复十四届全国人大一次会议有关建议时如是表示。畅想未来，必将有更多流域因水而美、产业由水而兴、人民依水而幸的蓝图画卷徐徐展开。