江苏省是中国东部沿海一个经济大省，2022年全省GDP突破12万亿元，仅次于广东省，在全国各省区中排名第二。 江苏省现有13个地级市，分别是南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁。
因此，在此背景下，有位脑洞大开的网友提出了一个有趣的想法，提出将泰州市代管的南京市天长市划归南京市管辖，同时撤销泰州市建制，组建泰州区，由南京代管。这一设想引发了广泛关注和讨论。本文拟从区划调整的必要性、可行性等方面进行分析探讨。
一、区划调整的现实背景
江苏省各地级市之间经济社会发展水平差异较大，存在发展不平衡问题。以2022年人均GDP为例，南京、无锡、苏州等苏南城市超过20万元，而徐州、连云港、宿迁等苏北城市只有8-10万元左右。区域发展的不均衡带来了诸多问题，如资源配置效率不高、基本公共服务水平参差不齐等。推动区域协调发展，缩小城乡差距和区域差距，是江苏未来发展面临的重要课题。
*党**的二十大报告提出，"推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化"。这为优化行政区划、推动城乡融合发展提供了重要遵循。当前，江苏正在谋划实施"一群两轴多节点"区域发展战略，"一群"即以南京为龙头的南京都市圈；"两轴"是沿江、沿海两条发展轴带，沿江即沿长江经济带崛起的新兴城市群轴带，重点推动南京、镇江、常州、南通等城市联动发展。在这一背景下，泰州的区划调整具有一定现实需要。
二、泰州发展的历史渊源
泰州市位于江苏中部，北与南通接壤，南和东南与镇江隔江相望，西与扬州毗邻。全市总面积5，787平方公里，2022年末常住人口450.56万人。历史上，泰州曾是漕运枢纽，位于京杭大运河与长江的交汇处，有着"三江之口，五省通衢"的区位优势。但受运河衰落、交通等条件制约，泰州发展后来相对滞后，与南京、镇江之间发展差距较为明显。
泰州自古与天长关系密切。天长市位于安徽省境内，西与安徽滁州接壤，东、南与江苏省扬州市、泰州市为邻。全市总面积2076平方公里，人口约80万。历史上，天长曾长期归属扬州府和淮安府等管辖，与泰州同处江淮腹地。1989年由江苏省代管，1996年划归江苏省泰州市代管至今。
三、区划调整的必要性分析
1.有利于进一步发挥南京的辐射带动作用。南京作为江苏省会和长三角中心城市，综合实力雄厚，科教资源丰富，具有较强的资源配置和产业组织能力。但目前南京腹地范围较小，难以充分发挥对周边的辐射带动作用。天长划归南京管辖后，可以拓展南京向北发展的空间，强化其省域龙头的地位和作用，也为天长的长远发展提供了广阔前景。
2.有利于推动泰州一体化进程。目前，泰州市行政区划较为分散，"飞地"问题突出。如兴化市不与主城区相连，靖江市为泰州所包围却由泰州代管。行政区划的碎片化，不利于医疗教育等公共服务资源的优化配置，也造成了行政成本的上升。通过行政区划调整，可以理顺行政管理体系，便于资源统筹配置和基础设施的一体化建设。
3.有利于南京都市圈建设。把天长并入南京，有助于加快南京都市圈向北拓展，打造南京、镇江、扬中、泰州、天长等一体发展的城市群。2023年泰州市已提出建设宁镇扬一体化先行市，天长纳入南京管辖后，可进一步深化三地合作，加快区域融合步伐。
4.有利于泰州错位发展，培育区域增长极。长期以来，泰州发展受区位、体量等因素制约，在长三角城市体系中的地位相对偏低。通过调整，泰州可集中力量发挥医药产业优势，在更大范围内配置资源要素，以高质量发展实现弯道超车。泰州中南部地区可整合为泰州区，由南京代管，有望发挥示范引领作用，成为区域增长的重要引擎。
四、泰州区划调整的可行性分析
1.区划调整有政策依据。国务院《关于调整部分行政区划的决定》提出："支持地方立足实际，按法定程序提出行政区划调整改革方案，理顺行政区划设置，促进行政管理效能提升，为经济社会持续健康发展营造良好环境。"因此，从国家到地方都鼓励根据发展需要和现实条件进行必要的行政区划优化。
2.地缘关系为区划调整提供了基础。天长与泰州接壤，与南京、镇江同处长江北岸，三地在地理位置、资源禀赋、产业特点、人文习俗等方面具有相似性，有利于统筹规划和融合发展。同时，目前泰州、镇江、扬中、南京已开展多层次、宽领域合作，区划优化有利于进一步加强南京都市圈城市之间的互动。
3.交通条件为区划调整创造了便利。目前，泰州与南京、天长的交通联系日益密切。连淮扬镇铁路、宁启铁路泰州段的建成通车，极大地缩短了泰州到南京的时空距离。沪通铁路快速通道、沿江城际铁路也在规划建设中。公路方面，沪蓉高速、宁杭高速、泰镇高速在泰州交汇，通行条件便利。交通一体化为泰州融入南京都市圈、推进区划调整奠定了基础。
五、区划调整面临的问题与对策
行政区划调整是一项复杂的系统工程，需要统筹兼顾，合理有序推进。泰州区划调整可能面临以下几个问题：
1.地方利益的协调问题。泰州作为地级市，与所辖县市在财政收入分配等方面存在利益关系，调整后如何处理需要审慎考虑。
2.干部职工安置问题。泰州撤市设区后，原有市级机构和干部职工的去向，需要制定周密的安置方案，确保队伍稳定。
3.公共服务体系重构问题。区划调整后，如何理顺管理体制，整合优化教育、医疗等公共资源，需要制定系统规划。
4.群众利益保障问题。区划调整要充分考虑当地群众的现实利益，积极回应人民群众对美好生活的向往，促进基本公共服务均等化。
对此，笔者提出以下对策建议：
1.把握好区划调整的原则和方向。要坚持以人民为中心，尊重城乡居*意民**愿，确保发展成果惠及人民群众；坚持从实际出发，因地制宜，体现地方特色；坚持生态优先，集约发展，走可持续发展之路；坚持循序渐进，确保社会和谐稳定。
2.加强区划调整的法治保障。要严格依法办事，遵循法定程序，充分发挥人大在行政区划调整中的决定权。同时完善相关法律法规，健全督查问责机制，确保调整工作规范有序、风清气正。
3.做好规划引领和政策支持。区划调整后，要加强国土空间规划，优化资源配置和布局。要加大对泰州等欠发达地区的支持力度，在转移支付、重大项目布局等方面给予一定倾斜，帮助其尽快实现高质量发展。
4.打造共建共享的合作机制。要加快推进南京、天长、泰州等毗邻地区的协同发展，建立常态化的区域合作机制，在基础设施共建、产业分工协作、公共服务共享等方面实现互利共赢。同时加强与周边省市的沟通协调，推动区域协调发展。
总之，泰州区划调整事关长远发展，利弊得失需要通盘考虑。当前应在深入调查研究的基础上，广泛听取各方意见，凝聚改革共识，制定切实可行的实施方案。行政区划调整只有附着于经济社会发展的内在需求，顺应历史发展大势，才能获得持久动力，实现区域的繁荣进步。期待通过区划优化，推动泰州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为全省乃至长三角地区高质量一体化发展贡献泰州力量。
看到这里，大家觉得这位江苏网友的区划调整设想有没有道理？如果不赞成的话，你会有什么更好的想法呢？欢迎大家评论，供兴趣探讨。