在新时代我国实施新型城镇化战略及乡村振兴战略的大背景下，特色小（城）镇担负着重要任务，既有望成为践行经济高质量发展的平台， 又有条件成为推动城乡融合发展的新载体。那么在我国要如何发展特色小（城）镇？
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深耕特色产业，激发蓬勃生机
深耕特色产业，让特色小（城）镇真正“特”起来。在特色小（城）镇建设过程中，要突出主导产业带动作用，深挖每个特色小（城）镇最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出独特的产业生态，形成规模效应，发挥集聚优势，做到“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”。
立足特色小镇和小城镇优势条件，推动“小城镇+”，大力培育特色主导产业，加快形成分工明确、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。在特色产业培育过程中，选准特色产业，遵循培育要求，将战略的注意力集中于产业链思维上，挖掘深加工潜力，延伸产业链条，打造具有核心竞争力和可持续发展的独特产业，防止特色小镇“千镇一面”。发挥规模效益，提高“低成本生产优势”和“低成本运作优势”，在产业研究、产业应用、产业服务、产业营销等方面形成集群发展态势，保持竞争优势，持续稳定发展。
推动传统产业转型升级，促进存量产业“有中生新”。充分挖掘自身经济、文化、生态等特色资源，紧扣消费热点，运用互联网、大数据、人工智能等新技术推动传统产业转型升级。实施“互联网+”“农业+”“旅游+”，实现传统产业、传统技艺线上线下融合发展，使其焕发新的生机活力。
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强化生态建设，促进可持续发展
坚持以人为本，建设优美宜居的生态环境。在特色小镇和小城镇的建设、培育、实施各个阶段，必须把“绿水青山就是金山银山”的理念放在首位，在小（城）镇的产业项目、基础设施、社区配套、功能布局、建设模式以及体制机制等各个领域、各个要素方面都要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，保护城镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治行动，溯源追责、倒逼防控、系统治理，带动城镇生态环境质量全面改善。
坚持宣传引导，营造浓厚的生态文化和生态创建氛围。建设特色小（城）镇过程中必须提高公众的生态意识，明确自身应负的环境责任，改变传统的消费方式，增强区域自我调节能力，维持小（城）镇生态系统的高质量运行。以顶层设计为引领，鼓励特色小（城）镇高起点、高水平制定绿色建筑规划，借助机制创新、宣传教育等手段，引导社会资源适当倾斜，调动社会民众参与积极性，形成推进绿色、生态建设的合力。
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拓宽融资渠道，增强发展保障
要解决企业融资难问题，应该要积极创新融资运作模式，激发市场主体活力和企业家创造力，主动谋求与民营企业、当地居民、外商等投资主体合作，以多种方式参与特色小（城）镇的基础设施、配套工程建设，积极推广PPP 模式，加快形成多渠道投融资机制。
创新担保*款贷**机制，发展互联网融资。要加快建立和完善特色小镇运营企业的信用担保制度，建立良好的信用档案，通过政府、金融机构、评估机构等联合对企业信用度进行评级，以完善的征信评价方式，开拓互联网融资渠道，实现由传统银行商业*款贷**向社会化融资*款贷**机制的转变。
支持各级产业基金扶持特色小镇产业项目，积极探索建立特色小镇发展基金运营模式，通过政府财政补助或返还、银行等金融中介机构参与等形式壮大小（城）镇发展基金规模，对重点产业进行专项扶持。完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及基础设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小（城）镇提供资金保障。
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建设宜居环境，提高聚才能力
要实现特色小（城）镇可持续发展，需要注意促进“产、城、人、文”有机结合，其中“人”是一项重要因素，除了吸引大学、科研院所、国家和省工程技术中心、重点实验室入驻等高端要素；聚焦研发、设计、营销等高端环节外，还需要促进产业链和人才链的耦合，做到才有所用。
另外，还需强化特色小（城）镇基础设施，增加其公共服务新供给。根据地区常住人口增长情况，加强特色小（城）镇交通、能源、信息、市政等基础设施建设，统筹布局学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，扩大地区人口容纳量；推进小（城）镇土地集约混合使用，增加商业商务、休闲娱乐、创业创新、高端服务等城市功能，实现生产、生活、生态的有机融合，提高高层次人才到特色小（城）镇就业、创业、生活的吸引力。
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合理利用土地，统筹发展空间
坚持土地规划引导和底盘管控作用，根据城乡统筹发展和农村三次产业融合发展等总体部署，以镇、村土地利用规划为依据，发挥其引导和管控作用，合理确定特色小（城）镇的规模和发展边界。坚持土地资源节约集约利用，坚持“内涵挖潜”的资源利用，摒弃“外延扩张”的粗放利用。
完善土地利用机制。建立城镇低效用地再开发激励机制，制定灵活的用地政策，加强现有政策整合力度，盘活存量建设用地，结合地方发展实际，进行政策灵活创新。允许部分小镇将开放性空间、绿地广场、非硬化地面的闲置空间等类型用地纳入非建设用地管理，通过建设用地指标腾挪，平衡特色小（城）镇土地指标，推动其合理有序发展。
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汇聚三方合力，推动高质量发展
特色小镇建设要实现高质量发展，需要处理好政府、企业、市场三方之间的关系。建设特色小镇应强化“市场驱动”，淡化“行政驱动”，坚持政府引导、企业主体、市场化运作的原则，凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导和服务保障，在规划编制、平台搭建、机制保障、服务提供等方面更好地发挥作用。探索组建由政府充当“有限合伙人”、其他主体共同决策的特色小镇建设组织机构，以多元方式引导各方主体参与产业发展、基础设施建设、资源开发、生态保护等全方位建设，汇聚特色小（城）镇建设的多方合力。
在特色小（城）镇的建设过程中，要充分发挥市场的决定性作用，更好发挥政府的主导作用，进一步发挥好企业的主体作用与社会资本的保障作用，建立健全特色小（城）镇高质量发展机制，把特色小（城）镇建设推向新高度。
【本文来源于人民出版社出版的《中国特色小（城）镇2020年发展指数报告》】
