文/吴调
上回咱们说到，施工单位在行业当中基本属于“永远的乙方”，确定施工单位是乙方的前提在于业主单位和施工单位建立了发承包关系、存在建设工程施工合同关系，那么，这种法律关系从何而来又以什么形式表现呢？
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目前，实践当中建设工程施工合同关系的产生根据是否必须经过招投标分为必须招投标的项目和其他。关于必须招投标的项目始终是行业重点，该种方式下所有建设工程施工合同关系的确立均需要业主单位通过法定的招投标流程确定最终的中标单位，从而确定实际履行合同的甲乙双方。
根据《招标投标法》的相关规定，招投标有公开招标和邀请招标之分。公开招标指业主单位按照法定程序，通过发布招标公告，公开邀请不特定的施工单位参加投标，施工单位按照业主单位的招标公告和文件进行投标，业主单位根据评标办法择优评选确定合作单位，并签订建设工程施工合同。邀请招标与公开招标的区别主要在于业主单位邀请三个以上特定的施工单位参加招投标活动，从特定的施工单位中再确定某一施工单位作为合作单位，具体的招投标流程无较大差异。
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那么，哪些工程的施工单位确定必须要经过招投标流程呢，我们来看一下相关法律的规定。关于工程项目招投标的法律依据主要有两部，分别是《招标投标法》和《政府采购法》，以及两部法律的附属规范性法律文件，关于必须招投标的工程类型主要规定如下：
《招标投标法》
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一） 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二） 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三） 使用国际组织或者外国政府*款贷**、援助资金的项目。
关于这部分规定，如果不结合下面这部文件来看或许有些难以理解，或者说，难以确定具体的工程范围。
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2018年国务院颁布的《必须招标的工程项目规定》对《招标投标法》的上述规定做了详细的解释，主要包含三个方面的内容：
1、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
2、使用国际组织或者外国政府*款贷**、援助资金的项目包 括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织*款贷**、援助资 金的项目；（二）使用外国政府及其机构*款贷**、援助资金的项目。
3、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购 达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。 同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工 程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款 规定标准的，必须招标。
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到这，有两个问题得到了明确，第一，法律的规定比较宽泛，需要规范性文件进行补充明确；第二，必须招投标的工程范围基本明确。
其实，小编还是希望招投标范围能够更加严格，只有严格的招投标程序、范围，才能更大可能的维护招投标活动的公平、公正、公开性，才能够进一步降低市场经济活动的不平等和打击腐败活动。