作者信息
黄婷， 奥胡斯大学管理部门
Anders Ryom Villadsen （通讯作者）， 奥胡斯大学管理部门
文章简介
尽管高层管理者的研究越来越多，但现有研究大多集中在私人部门，对公共管理部门的研究相对较少。本文系统性的回顾了2005年至2020年期间发表的212篇关于公共部门高层管理者的研究。首先，本文的描述性分析显示，尽管相对于私人部门而言公共部门高层管理者的研究仍比较有限，但是明显呈上升趋势。其次，我们基于实证研究提出了 一个“系统”"模型，来阐述公共组织中高层管理者的作用及职能。模型显示，高层管理的各个组成部分具有相互依存性、适应性和复杂关系。据此，本文讨论了未来研究方向。
研究背景
Hambrick & Mason (1984) 的经典研究指出，组织是其高层管理者的映射。自高阶理论被提出以来，大量管理研究探讨了高层管理者是如何塑造公司的过程及其结果。公共管理领域的学者逐渐意识到高层管理者在公共组织中发挥的关键作用。在过去的几十年中，越来越多的研究聚焦高层管理者，以此了解公共组织的运作方式。现有研究探讨了高层管理者的人口统计学特征对组织的影响，并将高层管理与创新、组织绩效与政策扩散等重要结果联系起来。
尽管公共管理领域对高层管理者的研究在增加，但相比于管理学领域仍然有进一步提升的空间。这可能是因为在公共部门中，高层管理人员执行政治家的决策和偏好。尽管他们掌管大型组织及其预算，但高层管理人员仍较少受到公众关注。但是，这并不意味着高级管理者的角色不重要。恰恰相反，他们与政治家密切合作，参与战略制定，并从根本上影响公共组织的绩效。基于此，本文探讨两个研究问题：
（1）现有研究是如何探讨公共部门高层管理者的？
（2）现有研究中有哪些研究局限值得被进一步探讨？
研究方法
本文采用系统文献回顾方法，基于PRISMA对文献进行查找并筛选（见图1）。首先，我们在Web of Science和Scopus*共中**查找到7875篇相关研究。其次，我们阅读了这些文章的标题、摘要及关键词等信息，以排除明显不相关的文章。第三，我们阅读了全文等详细信息以进一步筛选相关文章。最终，我们识别了212篇有关公共组织高层管理者的文章。
本文使用了以下筛选标准：（1）公共部门；（2）高层管理者；（3）实证研究；（4）2005-2020发表的文章；（5）英文文章等。
Figure 1 PRISMA Flow Diagram
研究发现
基于对212项研究的系统回顾，本文提出了公共部门高层管理的系统模型（见图4）。 该模型描述了公共部门高层管理者如复杂的系统一般，基于组织或外部输入来实现特定的组织结果。该模型包括四个部分，每个部分都包括不同要素。模型的核心由行动者（高层管理者是谁）和过程（高层管理者做什么）构成。像任何社会系统一样，环境塑造并制约着系统所取得的结果。该模型提供了一个分类法，来理解公共部门高层管理者角色与职能的多样性。
Figure 4 The framework of top management in the public sector
文章进一步总结了公共部门高层管理各要素间的相互依存性及动态适应性等特征。 第一，高层管理工作的各个成分之间是紧密联系、相互依赖的。第二，公共部门高层管理是一个开放的系统，其对环境具有适应性，并动态地依赖于内外部的人员、资源和信息。
其次，我们具体描述了该模型的各个组成部分是如何被研究的 （例表2），以及各部分的研究局限（见图5）。 比如，现有研究对高层管理团队、高层管理者的心理特征、高层管理过程的研究等关注较少。 Table 2 Attributes of top managers
Note: Percentages are calculated out of the total sample (n=212). The same article can include several elements or variables.
Figure 5 Co-occurrence of different elements in the top management framework
Note: The lines indicate that two elements are part of the same article. The blue lines indicate cross-dimensional co-occurrence, and the grey lines mean within-dimensional co-occurrence. Thicker the lines indicate that more articles include the combination of elements. The nodes with the same color and symbol represent that they are in the same dimension in our top management framework.
讨论与结论
随着几十年的公共管理改革，高层管理者扮演越来越重要的角色。他们拥有较大的自由裁量权，可以从根本上影响公共组织的运作和绩效。公共部门的高层管理者如系统模型，基于内外部环境的需求以及组织结果的反馈，制定组织战略、处理复杂的人际关系与信息，以影响个人及组织的结果。
公共部门的高层管理与私营部门不同（见表5），现有研究体现了公共部门的高层管理需要考虑公共价值和政治影响。
Table 5 Public attributes of top management in the public sector
Note: We combine Bozeman’s (1987) and Antonsen & Jørgensen’s (1997) dimensional approaches of publicness to discern the publicness of the elements in the top management system. The provided examples were evaluated whether they primarily include public value (e.g. accountability, welfare provision) or whether they are affected by political stakeholders.
文章总结了应用于公共部门高层管理者的相关理论发现，较为广泛的理论已被应用到此领域，如高阶理论、代表性官僚、制度理论等。我们提出了该领域未来理论发展的机会，比如探讨现有理论如何能适用于高层管理者这一特殊群体上。
尽管不同研究方法已用于该领域，未来研究可以进一步考虑跨国比较、公私部门比较，以更好地了解文化、制度与结构差异对高层管理的影响。
近年来公共部门高层管理者的研究呈上升趋势，我们欢迎这一进展，并希望这篇综述能启发对这一重要议题的未来研究。
参考文献
Huang, T., & Villadsen, A. R. (2023). Top Managers in Public Organizations: A Systematic Literature Review and Future Research Directions. Public Administration Review , 1– 17. https://doi.org/10.1111/puar.13628