一、什么是马政？ 马政是国家用行政手段管理马匹的饲养、使用等行为的简称。马政是古代国家对于用马匹的采办、牧养、管理、使用等方面所实施的行政管理制度。
二、战争促进了马政的雏形 春秋以前，由于铁的治铸技术不成熟，铁器匮乏,铁质农具更是罕见，因此马匹不用于农耕,基本上服务于政治和军事以及供贵族赏玩，马的饲养与管理主要是政府行为。
作为重要的战争工具、祭祀用品和交通工具,马在夏商西周时期的地位已经日益凸显,各代统治者充分认识到这一点,创建了管理马匹的各项制度。从现有出土的*物文**资料和文献资料来看,早在商周时期就出现了中国古代“马政”的雏形。
夏和商代早期,国家规模不大,以部落兼并为主的战争手段和过程都比较简单,对马的数量和质量的需求不高,加上畜牧业是社会经济的主要部门,*用军**马匹来源主要依靠目然繁衍、战争掠夺和方国贡纳,尚没有严格意义上的马政。
商中期开始，由于征服方国渐多,战争规模扩大，对*用军**马匹需求量剧增。在与鬼方、羌方等善于养马、用马的部落作战的过程中，商人也迫切地感觉到良马的重要性，开始加强对畜牧业的管理,通过对种马、服马的选择来提高战马质量,马政遂逐渐形成。
三、军事增多推动了马政的建立
商代的马政已较为成熟。一是商代大量饲养马匹。商人是一个有着悠久历史的部落，畜牧业很早就比较发达。商代立国后,作为奴隶主贵族在战争和狩猎时驾车的重要工具以及祭祀中的重要礼仪之物.马的牧养得以继续和扩大，主要由大量的奴隶饲养。盘庚迁殷以后至商代晚期,养马业有了更大的发展。
二是马匹的生产和管理成为国家社会政治、经济生活的重要组成部分。殷商时期，已经设置有管理畜牧的职官。商代甲骨文卜辞中所见的“马”“多马”、“马小臣”、“刍正”、“牧”等,虽各有偏重,但都有管理马匹的职责。
商王对马政也比较重视卜辞中有商王亲自视察畜牧业的记载。商王武丁在战争前进行卜辞中还提到了有关马的驯化放牧、马厩管理、病马医治配种繁殖等,这是最早的有记载的有关养马业的政府行政行为。对*用军**牛马的管理,已经形成盘点统计上报的制度。
商王不仅关心王族拥有的牲畜数,也随时掌握其他宗族的牲畜情况。各牧地不仅要上报牲畜的消长情况，还要及时上报威胁*用军**马牛的意外灾患,例如,商王曾经卜问有虎侵入牧地是否会给马群带来大的灾害,说明牧地已经把虎患上报王室。
三是相马和选育技术已相当成熟并普遍应用。我国最 早关于“相马”的文字记载出现在商代。甲骨文中记载有武王卜问哪匹马适合祭祀,哪匹马适合作战，哪匹马适合狩猎。殷墟卜辞中已有挑选种马的记录。商人根据马的毛色、性情等,将马分置于不同的厩舍槽枥喂养,并加以编号,以便精选配种。
夏代通过发展马匹的繁殖技术,加强优良马种的培育。《夏小正》中记录有“攻驹”,指的是为雄马去势。去势后,公马将不会再对怀孕母马造成伤害， 保证了马匹的顺利繁殖，同时去势后,公马体格更加健壮,而且，还可以通过去势将劣种马匹淘汰,保证了优质马种繁衍。
四、车战的发展进一步促进了马政的发展
西周时期,马政有了进一步发展。西周较商代，战车有了进一步的发展,数量也大为增多,而精锐的战车部队需要大量的强壮马匹,因此周王朝对马政非常重视。周的统治中心在关中,渭北高原是王朝重要的牧场,为表示对养马的重视,周王往往亲临王家牧地主持‘执驹”典礼。马匹的生产、饲养、管理、使用等已经形成较为完善的制度,出现了专职马官。
《周礼》中记载专职管理马匹的官更有“校人”“趣马”、“巫马”.“牧师”、“庾人”、“圍师”“圈人”等。
校人是马匹的总负责人,是所有马官之长。
趣马负责助理校人正养良马之法,调节马的饮食择优选良；
巫马是专门负责养病马的官吏，有关费用向校人领取,马死后售其皮骨钱上交校人；
牧师主管放牧马匹、牧地养护和马匹的繁殖等事务。
庾人负责十二项驯养马匹的事务,包括使马长得壮实,而不过分辛劳。教练马驾车,阉割雄马,祭马祖，祭最先养马的人,拘好未长成的马,使马习惯不惊骇。庾人传授以上技术不仅靠世袭家传，还要挑选后备的属员先进行专门的训练，然后再由他们传授。
圉师掌教圈人于一年之中不同季节的养马之法。
圉人掌管养马喂料、放牧等具体事宜并听从圉师的指挥,且负责礼仪列队之马匹。西周时期还有专门买马以供*用军**的官员一马质。
西周时期，马有了明确分类,周王和不同等级的贵族养马的种类也有了规定。对马的繁殖有了更为明确的规定,所谓“春祭马祖，执驹;夏祭先牧,颁马攻特”,就是春季马匹交配时要严格管束好幼驹,使其不混杂于母马之间，滥肆交配而影响正常生长发育。
马匹的饲养管理也有了一定发展，主要表现在对牧草和舍饲的管理。“孟春焚牧”,可以为马匹提供优良的牧草。“春除蓐，衅厩，始牧;夏序马;冬献马”,指春天的时候要打扫马厩清除马厩中的蓐草、垫土,保持马厩清洁;夏天要把马拴在马厩中,保持凉爽。